农村外嫁女土地权益受损害问题的调查报告(2)

通过大走访的调查研究，笔者以为，要切实保障农村“外嫁女”在土地补偿款分配过程中获得平等对待，我们需要从以下三方面作出努力：

（一）有效发挥乡、镇人民政府的指导作用，建立完善的村规民约备案制度。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定：“乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情”。该法第二十条同时规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”在不违背国家法律法规的前提下，乡、镇的人民政府应当尊重和支持集体经济组织合法的自治权，以促进农村民主建设。但对于明显带有“重男轻女”封建色彩的村规民约，内容明显违背宪法男女平等原则的规定，乡、镇的人民政府应该履行行政管理职能，对其制定程序和内容的合法性进行审查。若现行村规民约存在损害农村外嫁女合法土地权益的规定，乡、镇的人民政府应当指导村民委员会予以修改纠正，从源头上解决村规民约的违法问题。同时要全面开展对现有村规民约的清理。以乡镇为单位，由法制办、民政局、农业局、林业局等相关部门共同参与，将同维护妇女权益的法律法规规定相冲突和抵触的村规民约进行全面清理，彻底予以废止。

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（二）加强法律法规的宣传，增强干部依法办事的意识和提高群众法律保护意识。

建议党校在村支两委干部岗位培训中，开设《中华人民共和国村民组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地承包法》等法律法规的课程，对村支两委干部开展依法履职意识的教育，特别是要强调村民自治“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利”的法律原则，将村规民约逐步引导到法律法规的范围内来，更好地利用村规民约来自我服务、自我管理、民主自治，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。同时要在农村广泛开展法制宣传活动，增强基层干部的整体素质，提高维护妇女合法经济权益的自觉性，也让农民群众，特别是农村妇女了解和掌握我国的有关法律、法规和党的有关政策，提高自身的法律保护意识。

（三）司法救济与行政手段相结合，合力保护农村妇女的土地权益。

随着公民法律意识的提高，对于自身合法权益遭受损害的外嫁女，寻求司法机关的保护成为其较为有效、直接的一条救济途径。但从我院审判执行实践来看，处理外嫁女等边缘群体的承包地征收补偿费分配纠纷，不仅仅是一个单纯的

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法律问题，而且涉及到社会行政管理等方面的问题。由于法律的滞后性、审判的被动性，法院在此类案件中能够起到的作用十分有限。在很多个案中，即使法院作出了对外嫁女有利的判决，由于征地补偿款的分配直接关系到其他集体组织成员的切身利益，法院的执行工作遇到了重重阻力。所以，法院需要会同乡、镇行政机关，一道前往各集体经济组织，通过座谈，讲解法律规定，宣传国家政策，做通集体组织成员的思想工作，最终使村委会履行法院判决，向各自的“外嫁女”发放征地补偿款。为此，要加强司法救济与行政手段相结合，互为补充，才能使法院的执行工作在行政机关的协助下取得更好的成效。

综上所述，农村外嫁女的土地权益受损的问题社会敏感性强、处理难度大，因为它不仅涉及土地征收补偿问题，还包含有妇女平等权及集体经济组织成员权认定等宪政问题。解决好农村土地问题是对党的执政能力的时代考验，解决好承包地征收补偿费分配纠纷是对党领导下的人民法院审判能力的考验。笔者以为人民法院通过法律引导处结纠纷，在一定程度上已经超过了对类似问题解决的法律评断本身，需要我们站在更高的视角、以更强的政治责任感和社会使命感，充分运用法律手段和法律智慧，切实承担起历史赋予我们的重大任务，为不断提高人民法院的审判执行能力进而增进党的执政能力建设做出应有的贡献。

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