大连市建委招标处王晓辉处长在全市招标代理机构从业人员管理工作

大连市建委招标处王晓辉处长在全市招标代理机构从业人

员管理工作研讨会上的讲话

（2005年9月27日）

一、我市招标代理机构情况及管理要求

目前，我市招标代理机构共有48家，其中甲级8家（含今年新批5家），乙级6家，暂定级34家。负责招标文件、工程量清单编制和合同管理的从业人员就有500多人。现在又有近20家新申报暂定级的单位，这样招标代理机构年底就会突破60家。在国家宏观调控的大气候情况下，大连的建设工程规模不如往年，这就要求我们招标代理机构要有危机意识、开拓精神，尽快提高业务素质，以质量求生存，以创新求发展，以贡献求支持。

今年招标代理机构资质年审和升级将严格控制，严厉查处违规行为，实行量化打分排名，对工程业绩、不良记录进行量化排名，扶优限劣，实行排名最后5%淘汰制度，次5%警告制度，前5%奖励制度。今年准备吊销或降低3-5家代理机构资质，同时择优新增和晋升5-10家暂定级资质，宏观上控制好总数量和不同级别招标代理机构比例，重在日常业绩的积累，希望各招标代理机构思想上有所准备。

二、我市招投标管理工作存在的问题

近些年来，市委市政府高度重视招投标工作，在大家的共同努力下取得了一定的成绩，招投标工作基本做到了“公开、公平、公正”。但是，在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市招投标工作

还存在一些问题，有的问题还相当严重。主要表现在以下7方面：

第一、部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性。机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确，合同条款不明确，招标代理从业人员的业务素质急需提高。

第二、排斥潜在投标人问题较为严重。部分招标代理机构受招标人控制，工作无原则，在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面，按照招标人的意愿，为个别投标人量身设定条件，排斥潜在投标人。

第三、陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。最近已发现多起恶意抬高基准价围标行为，应引起大家的高度重视。

第四、评标专家的素质急需提高。部分评标专家业务能力差、工作态度差、并存在偏激行为，不能公平、认真评标；现有专家库中部分评标专家的专业划分不科学合理。

第五、招标评标与后期施工管理脱节，中标单位缺乏诚信。恶意低价投标，中标后企图设计变更增加造价；中标后转包，更换项目经理管理班组问题较为突出。

第六、合理低价法配套评标办法不完善。低价中标印发的质量、安全问题应引起大家的高度重视。

第七、部分招标项目在场外交易，规避监管。应该走建设工程

招标，走政府采购；应该进场交易的在场外交易问题仍时有发生。

三、学习贯彻建设部建筑市场司王宁司长关于招投标管理工作讲话精神

2005年6月9日至10日，建设部建筑市场管理司在重庆市召开了部分省市招投标和交易中心工作研讨会。建设部建筑市场管理司王宁副司长在研讨会上对近年来招投标工作和有形建筑市场建设取得的进展作了总结，指出了当前招投标工作中存在的一些问题，并就改进工程招标投标监督管理、加强有形建筑市场建设提出了明确要求。今天组织大家认真学习，并在具体工作中贯彻落实。王司长的讲话题目是：“规范工程招标投标活动,加强有形建筑市场建设，全面推进各项管理工作上新台阶”，主要包括以下内容：

一是谈谈近年来招投标工作和有形建筑市场建设取得的进展； 二是说说当前工程招投标过程中存在的一些不足；

三是讲讲如何改进工程招标投标监管和加强有形建筑市场建设的想法。

（一）近年来全国工程建设招投标工作和有形建筑市场建设取得的近展

1、工程招投标率逐年上升，提高了工程投资效益 2、招投标竞争机制促进企业加强管理，提高整体水平 3、各地规范招投标的措施取得良好效果 4、招标投标监督执法得到规范和加强

5、有形市场“集中交易，阳光操作”的作用得到进一步发挥 6、工程招投标的配套法规逐步健全

（二）当前工程招投标过程中存在的一些问题

1、少数业主规避招标，将应该公开招标的变为邀请招标，将应当邀请招标的变为直接发包；

2、少数业主与投标人或招标代理机构串通，搞明招暗定，走过场，弄虚假招标；

3、有的业主在中标之后搞阴阳合同，要求施工企业垫资，与中标人签订的合同迟迟不执行；

4、有些投标人之间串通投标、围标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；

5、部分招标代理机构行为不规范，不能严格执行法律法规； 6、招投标一些重要环节如资格预审、评标等环节上也需要进一步规范。

7、一些地方和部门置《行政许可法》于不顾，仍在设置没有法律依据的审批项目，阻止其他地区和行业企业进入；

8、少数领导干部违规干预、插手建设工程招标投标活动的现象仍然比较严重，而且有直接转为间接的趋势，方式也更加隐蔽。

（三）改进工程招标投标监督管理，加强有形建筑市场建设 1、重视宣传工作，让全社会正确认识工程招投标工作 近几年来，工程招标投标制度不断得到健全和完善，规范了建筑市场，减少了腐败的发生，用实际行动和工作成绩赢得了社会的赞

誉和普遍认同。但是，由于宣传不够，目前社会上也存在由于不了解招投标工作情况而产生的一些说法，甚至以偏概全，造成了负面影响，对此，我们不能视而不见，听而不闻，更不能忽视，要重视宣传工作，正确宣传成绩和客观评价现实存在的问题，使社会各界正确了解、认识我们的工作，从而使我们在一个和谐的环境中，更好的开展招投标和交易中心的各项工作。宣传工作的形式可以多样化，比如利用工作汇报、现场会、座谈会以及媒体等多种形式，也可以树立好的典型，以一批市场行为规范的业主、承包商和招标代理等企业为典型，用好的典型引路，引导市场主体规范自身市场行为，优化市场环境。

2、继续健全招投标法规，完善招投标制度

工程招投标监督管理和交易中心建设要依法行政，法制建设是基础。今年我们要根据《招投标法》、《行政许可法》等法律，修改《工程建设项目招标代理机构资质认定办法》（建设部令第79号），制定《工程建设项目招标代理市场管理办法》，争取年内颁布执行，以规范业主和招标代理机构行为；尽快颁布《工程招标代理合同示范文本》，明确业主和招标代理机构权利和义务；与国家发改委等七部委联合制定《工程建设项目施工招标文件范本》，规范工程招标投标操作。

各地也要根据当地情况，制定和修订有关法规和实施细则，完善执法依据，做到有法可依。长期以来，资格预审、评标、专家管理和公示环节是影响招投标工作的关键环节，抓好这几个关键环节，将大大促进招投标工作的关键环节，抓好这几个关键环节，将大大促进