党代会常任制讲稿

党代会常任制和党代表任期制精神辅导

县委党校 孙丙库

党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

一、党代表大会常任制的涵义及特点 （一）是党代表大会常任制的涵义

党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。

（二）党代表大会常任制的基本特点

一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。 三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

二、“党代表大会常任制”的艰辛探索 （一）理论上的探索

我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。”新中国成立后不久，

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由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”(《毛泽东文集》第7卷第54页)。随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。

邓小平在八大《关于修改党章的报告》中代表中央对这一制度作了具体说明。提出，要进行“一项根本的改革”，把党的中央、省、县代表大会“都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，使之“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。

由此可见，毛泽东、邓小平都已经认识到，为巩固我们党长期执政地位，防止“党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”现象的出现，必须在党委内部“强调必要的分权”，必须改革“议行合一”的党委领导体制，加大其改革力度，顺理成章地成为理论创新和制度创新的重点，从而也为党的权力机关、决策机关、监督机关。因此，扩大党代会常任制的试成为推进政治体制改革的关键。

（二）实践上的进展

马克思主义政党最初都实行年会制。马克思、恩格斯创立的共产主义同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟每年召开一次会议。俄共也决定每年召开一次党代会。行使党的最高权力机关的职能。从党的一大到六大，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次。党的二大到六大的党章都明确规定，党的全国

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代表大会每年召集一次。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制难以执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次”。新中国成立以后，由于党的工作环境、任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大把实行党代会常任制写入党章，党的八大后，1957年至1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。1958年5月，党召开了第八次全国代表大会第二次会议。遗憾的是，在随后时间里，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，使党代表大会常任制这个非常有益的探索中断了30个年头。

党的十一届三中全会以后，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行研究。从1988年开始，经中央组织部同意，浙江台州椒江区、绍兴市最早进行党代会常任制试点，其后，黑龙江、山西、河北和湖南等省也相继进行了试点。到2002年，全国总共有5省的12个市、县、区作为全国首批，先后开展了党代表大会常任制试点工作。十六大前，除浙江的绍兴、瑞安、台州市椒江区和山西的晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在试点外，其它7个地方已停止试点。党的十六大报告提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”、“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十六届四中全会也对此项工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展扩大试点工作，全国共有２１个省（区、市）的９７个县（市、区）进行了试点。党的十七大又提出了一些新的观点。

台州市党代表常任制个案点击：台州市党代表常任制不是台州人发明的，迚行试点的也不是它一个地方，但恰恰就是这个地方能够18年如一日地把党代会党任制坚持下来。其实应该看到，台州发生的进进不止这一事情，看看改革开放以来的历史我们就会发现，在这个地

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方从来就不乏创新，股份合作制首先从这里发展起来的，农民自己组织的各种专业协会，也是在这里成长得最为蓬勃；“民主恳谈会”这样一种民众参与的方式，同样是由这里发端，等等。台州的发展后来居上，令人刮目相看，以至于被人和温州模式相提并论，称为“台州现象”，很显然，“台州现象”不简单是一种经济现象，而是一个涵盖经济、政治、文化、社会各方面的现象。台州市党代表常任制生长有其经济、文化、政治背景。一是扎根本土的市场经济。台州的市场经济是一种内源性的市场经济，具有自发性和土生长性，资源少，但这里的气候条件还是不错的，这就为台州人提供一个机会，只要肯干，日子通常能过得比其它地方的农民富足些，台州人的能吃苦是出了名的，在台州人眼里，劳动者和不劳而获者有区别，劳动本身没有贵贱之分。飞跃集团的老总邱继宝，被称为国宝，靠的是修鞋起家，如今拥有资产7亿多。凭这股劲头，机遇怎么能不青睐台州人。无论台州人对市场经济的体悟，还是在长期社会环境中形成的吃苦耐劳精神，都为党代会常任制的存在和发展提供了肥沃的土壤。二是台州独特的文化传统。台州人的性格是有开放的个性，不愿受约束，台州又特别崇尚“气节”。台州人的“硬气”是学者们往往要提到的一个特点。鲁迅先生较早用了“台州式”的硬气这个概念。台州人具有百折不挠的精神。有人说台州人“勤劳如蜜蜂、忙碌如蚂蚁”。台州人不但硬气，而且充满了灵气，灵气主要体现在他们的创新精神上了。股份合作制曾经“非驴非马”；恰恰这个“非驴非马”的东西，既承接了台州人的传统，又避开了姓公、姓私的争论，正好给了台州人一个用来下蛋的窝。果然，在这个窝里，台州人孵出了一只又一只飞向世界的凤凰，这是台州人的性格。三是官民互动的“民主恳谈”。

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