FSC 森林管理认证(5)

３．４ ＩＴＴＯ将在国际森林认证进程中发挥重要作用

作为联合国下属的政府间国际组织，国际热带木材组织（１ＴＴＯ）已成为一个森林可持续经营相关议题的重要讨论平台。鉴于目前森林认证体系众多、各体系不同的出发点和利益取向，以及认证标准的不统一，越来越多的国家赞成ＩＴＴＯ应在国际森林认证事务中发挥重要作用，认为只有ＩＴＴＯ有能力领导有关森林认证的全球对话和行动。发展中国家认为，现有的森林认证体系均起源于欧美发达国家，而发展中国家的森林经营水平较低，在现有体系下开展认证对他们来说是不公平的。因此，ＩＴＴＯ在促进各方协商和对话方面将发挥不可替代的作用。

３．５ 中国、日本等木材消费大国的态度影响着全球森林认证的发展

森林认证对森林可持续经营的促进作用，是通过贸易对森林的影响来实现的。因此，如果木材消费国不赞同和不支持森林认证，那么森林认证将不可能在推动森林可持续经营中真正发挥作用。目前，森林认证的推动者已经意识到，中国和日本等木材消费大国对森林认证的态度至关重要。全球各认证体系也加快了在中国和日本等国家推广森林认证的步伐，ＦＳＣ不久后将在中国设立专门的办事处。

从目前的情况看，中国和日本对森林认证都持积极态度。为适应森林认证的国际潮流，最近，日本林业协会森林认证制度研讨委员会提交了\创立适合日本的森林认证制度\的报告，力求制定适合日本森林状况的认证体系。中国也已经启动森林认证进程，成立了中国森林认证领导小组，开展了建立森林认证体系的一系列工作。 ３．６ 森林认证体系的互认问题将成为森林认证的热点 多种森林认证体系并存有利于竞争，但也可能使消费者对各种认证体系和认证标志产生混淆。目前全世界有２０多个森林认证体系，它们之间的相互认可已成为国际森林认证的热点问题。目前已经出现了一些体系相互认可的方法和途径，但还处于理论阶段。各方对相互认可的看法不一，从理论到实践还存在很多障碍，前景仍不明朗。较多的意见认为，需要建立一个评价和认可森林认证体系的国际框架，并最终达成相互认可。

３．７ \森林认证阶段进程\将在发展中国家森林认证进程中发挥重要作用

森林可持续经营是一个持续提高的过程，不同国家起步的水平不同。\森林认证阶段进程\就是分阶段达到认证。该方法是针对广大发展中国家在森林经营水平、能力建设以及生态、社会、经济等方面的局限而提出的，力求通过分阶段的方法，改善森林经营，使发展中国家逐步实现森林认证。该方法由ＩＴＴＯ提出，目前已经专门召开３次国际研讨会进行讨论，获得了广泛的认同，但还没有具体实施。预计在发展中国家森林认证进程中将发挥重要作用。

４． 对我国开展森林认证的建议 ４．１ 建立森林认证体系

森林认证体系有３个基本要素：森林认证的认可、标准和认证。因此，推动建立森林认证体系的工作也要从这３个方面入手。

要建立我国的森林认证体系，如何建立森林认证认可机构和管理办法是亟待解决的问题，这也是森林认证在我国能否健康发展的保证。

目前，我国已开始制定森林认证的国家标准。国际上制定森林认证标准的经验是：专家起草、多方参与、广泛咨询和不断改进。建议成立森林可持续经营和森林认证标准制定委员会，调动全国有关专家参与森林认证标准的制定工作，并邀请国际专家参与。 ４．２ 加强研究与宣传

森林认证是一个全新的领域，涉及国际政治、贸易、环境等方面，影响林业可持续发展。我国虽然对森林认证做了一些研究工作，但还不够深入。建议国家拨出专项研究经费，广泛开展对森林认证的研究。

森林认证在我国是一个新生事物，林业管理部门、森林经营单位和社会公众都对森林认证了解不多。因此，应利用各种形式，加强对森林认证的宣传工作。 ４．３ 尽快制定相关政策

森林认证主要是靠市场机制来推动的，但是政府的引导和规范至关重要。政府对森林认证的相关政策，直接关系到将来森林认证工作能否顺利推行。应制定相关政策，采取宏观调控措施，培育我国的认证林产品消费市场，发挥市场机制对森林认证的推动作用。 ４．４ 启动森林认证示范项目 目前，我国森林认证体系主要停留在理论研究阶段，还没有在国内任何森林经营单位进行实践。无论是专家制定标准，还是管理部门制定相关政策和管理办法，都需要从实践中发现问题，解决问题。开展认证示范已成为当务之急。 ４．５ 加强国际合作

我国应积极加强和周边国家或发展中国家在森林认证领域的区域合作。通过制定共同的森林认证进程，制定互相认可的森林认证体系，制定统一框架下的森林认证标准等，进行区域性的森林认证合作，这样既可以相互借鉴，加快我国森林认证的进程，又可以争取在国际森林认证问题上的主动权。 ５． 结语

森林认证是促进森林可持续经营的一种市场机制，但森林认证并不是包治全球林业问题的灵丹妙药，未来森林的命运有赖于公众的意识、态度和所采取的行动。全球开展森林认证仅仅１０年时间，世界各国政府目前尚未就森林认证达成共识，实现全球森林认证，还有很长的路要走。[BT][15]来源：世界林业研究从法律的视角看森林认证

从法律的视角阐述森林认证必要性

（摘要：森林认证是近几年林业界讨论的热点话题，本文在介绍我国森林资源保护的现状和森林认证的概念以及发展状况的基础上，试从法律的视角进一步思考和分析森林认证的意义，阐述森林认证立法的必要性并提出相关的建议。 关键字：森林保护、森林认证、立法

森林环境的恶化已经使可持续发展和环境保护成为国际林业产业的关键问题，这也使得入世后的中国林业，在由传统林业向现代林业转变的关键时期，面临更大的挑战。作为解决森林问题、实现森林可持续经营的一种有效手段，森林认证已经在世界范围内得到了越来越多的国家的认可和支持。在我国，人们也逐渐认识到森林认证对于森林经营和管理工作与国际接轨，实现林业跨越式发展的重大意义。本文将主要从法律的视角进一步探讨森林认证的相关问题，以促进我国森林资源的可持续发展。 一、我国森林资源保护的现状

我国对森林资源的保护和管理较之从前已经有了很大的改观，但仍然存在一些问题。比如说，森林资源总量不足，增长缓慢，存在重造林、轻管护，边建设、边破坏的现象；森林资源结构不合理，可采资源锐减，按目前的消耗速度，再过五年半可采资源将消失殆尽；森林资源质量不高，林地生产力日趋下降；超限额采伐、林地逆转呈扩张之势等等。这些问题反映出森林资源管理形势十分严峻，一方面国家投入大量资金恢复植被，另一方面仅有的森林资源在不断地遭到破坏。

造成上述问题的原因也很多，诸如1、某些利益方短期行为明显，往往是局部利益考虑的多、全局利益考虑的少；2、森林法律法规的具体落实缺乏实效，有些法律滞后，不适应新的形势发展的要求；3、在森林资源管护与发展的关系上，重造轻管，致使森林资源增长缓慢。我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，但是某些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固；4、不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的重要原因之一，普遍

存在单纯追求经济效益的倾向 …… 此处隐藏：5731字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……