在全市县域经济工作会议上的讲话(3)

项工作，我们必须在全省争当第一，没有丝毫的让步余地。要坚定信心、锁定目标，坚定不移地推进落实。

一要增加农民家庭经营性收入。目前，农民家庭经营性收入占农民收入的30%左右，具有很大的上升空间。要进一步加大政策扶持力度，全力提高农民在土地上收入。实施“稳粮稳收”工程，重点支持粮食高产创建活动和推广小麦地膜覆盖技术，以粮食产量的提高带动农民收入的稳步增长。要在“一村一品”、“一乡一业”方面下功夫，种植业、养殖业、传统手工艺品，也可以做得很大。比如畜牧业。“十一五”期间，我市畜牧业产值占到了农业总产值的45%，基本上占据了农业的“半壁江山”。要进一步加大对畜牧业规模养殖的扶持补贴力度，扩大扶持范围，降低扶持门槛，充分调动农民的积极性。蚕桑是我市仅次于畜牧业的第二大特色产业，占全省蚕茧产量的75%以上，是广大山区和纯农区农民增收的主导产业。要加大扶持引导，建设优质特色产业基地工程，围绕蔬菜、杂粮、干鲜果、中药材等特色农产品，建设标准现代农业园区和生产示范基地。积极发展农民专业合作社，带动农业产业化发展和规模化经营。

二要增加农民工资性收入。农民的出路在于不当传统农民，农业增收的出路在于减少农民，农村的出路在于转移农民。目前农民工资性收入约占农民收入的60%。增加农民工资性收入，要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。一是大力发展农副产品加工业，延伸产业链条，促进农村非农产业发展。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强，辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。二

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是以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，农民用地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。三是加大农民技能培训，提高就业技能。今年省里实施的新的“五个全覆盖”工程里面有一项就是农村职业教育免费“全覆盖”。一个农户如果能有一个劳动力出去务工，就可能大幅度地提升一个家庭的收入。

三要增加农民财产性和转移性支付收入。农民财产性和转移性收入占10%左右。要积极开展农民家庭理财服务，帮助农民群众将闲臵资金利益最大化。激活农村集体经济组织闲臵的资源、资产、资金，按政策把集体资产、资源以股权形式量化给每个村民，使农民拥有长期股份并参与红利分配。做好土地征用补偿款的发放和监管工作，坚决禁止截留、挪用等侵害农民利益的行为。全面贯彻落实国家各项强农惠农政策，将各级粮食直补、农机补贴、医疗保险、养老金等补贴资金以及转移支付资金安全、及时、完整的发放到农民手中或按渠道拨付到位。按时发放救济金、抚恤金。加强惠农资金的审计和监督力度，坚决杜绝违法违规行为，维护农民群众利益。

农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移支付这四种渠道就是促进农民增收的抓手和路径。要克服畏难情绪，打破传统思维，建立倒推倒逼机制，按一定比例逐级逐项分解到每个乡、村、户，实行严格的目标责任考核。同时要条块结合，市县两级农业、人力资源和财政部门要分工负责、分项考核。农业部门负责农民的经营性收入，人社部门负责农民的工资性收入，财政部门负责农民的转移性支付收入，这项工作要在8月份之前完成具体的工作布臵。

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（三）坚持“三个一同推进”，加快市域城镇化建设，在更高的层次统筹县域经济发展。

城镇化是加快县域经济发展的强大动力，是转型跨越发展的重要支撑，是统筹城乡发展的重要抓手。要坚持“三个一同推进”，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，通过就业把农民变成工人和市民，提高城镇化水平，在更高的层次统筹县域经济发展，加快城乡一体化进程。

一是工业向园区集中。工业化是实现现代化的必由之路，也是发展壮大县域经济的现实选择。县域经济发展不仅包括经济总量的增加，更重要的是转变经济发展方式，推动经济结构优化升级。优化升级县域经济结构就是要优化配臵资源、土地、资本、劳动力、技术等经济要素。优化配臵经济要素是实现县域经济科学发展的途径。经济要素的积聚和集约化经营，会形成强大的集聚效应，对工业化、城镇化起到“加速器”的作用。城市化就是具有优势的主导产业在一定地域上的集聚过程。在我市发展县域工业，关键是要立足县情、发挥优势，将经济要素与地域融合，将产业结构和空间结构融合，将城乡一体化融合。要充分发挥园区的承载作用，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，打造特色产业集群，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化，推进县域工业化，促进县域经济总量快速扩张。 二是人口向城镇集聚。要运用市场化运作方式，鼓励社会各方投入城乡基础设施建设，推进城镇集中供水、供气、供暖等公共服务设施，不断完善城镇居住功能。要继续深化户籍制度改革，推动有条件的农村人口有序转为城镇居民。要深化土地依法流转制度改革。继续做好移民并村工作，鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下流转土地，实行土地向大户集中，进行规模经营。要

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加快城乡劳动就业、社会保障体系的衔接，建立起多层次、全方位、广覆盖的城乡社会保障体系。建立统一的城乡劳动就业服务体系，建成城乡劳动力市场和平等就业的劳动管理体制，统一城乡就业服务内容与标准，取消对农民进城就业的限制性规定，实现城乡无差别就业。

三是服务向农村延伸。一方面，要大力发展县域社会事业。优化提升教育资源布局，加快县域教育事业发展。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为县域经济竞争新优势、新品牌。要大力发展科技事业，完善科技创新体系，加强科技人才队伍建设，促进科技成果转化，为加快县域经济发展提供有力支撑。全面推进医药卫生体制改革各项工作，重点抓好基本药物制度的实施和县级公立医院的改革，启动县域医药卫生一体化综合改革，增强基层医疗服务能力。要加快推进农村综合文化站、文化活动室、农村电影放映站、农家科技书屋、公共健身场所建设和综合利用，大力开展全民健身等群众性体育活动，不断丰富人民群众精神文化生活。另一方面，着力保障和改善民生。要以农村为重点，积极扩大就业，进一步健全和完善社会保障体系，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，尤其是要实施好新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

四是生活向城市看齐。要促进农村向城市化方向迈进，构建城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡共同发展。重点推进沁河流域城镇化建设。与此同时，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要强力推进扶贫攻

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坚，坚持开发式扶贫的方针，加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。按照“分步实施，整体推进”的总体思路，加大政策支持、资金投入和工作帮扶力度，增强贫困地区的自我发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（四）大力发展民营经济，鼓励引导全民创业，激活县域经济发展的主体

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