我国现行上网电价政策(2)

7 2、回收流动资金 3、回收固定资产余值 4、其他 二、现金流出 1、资本金投入 2、销售税金及附加 3、经营成本 其中：折旧费用 燃料成本 水费 材料费 大修理费 工资及福利费 保险费 其它费用 4、贷款本金偿还 人民币本金 人民币还款 6、利息支出 7、所得税 利润总额 三、净现金流量 … … … 20088 49401 48867 … 20088 0 -20088 -20088 -20088 7374 7374 … … 36585 36585 37841 7374 7374 7374 27700 27700 … 5022 5022 … 27700 27700 27700 5022 5022 20000 20000 … 300 2000 2900 1000 500 1000 8035 300 2000 2900 1000 500 1000 8035 … … … … … … … 20000 20000 20000 300 2000 2900 1000 500 1000 0 0 0 0 1511 6043 9554 300 2000 2900 1000 500 1000 0 0 0 0 1511 6043 9554 300 2000 2900 1000 500 1000 0 0 0 0 2766 11065 8299 80352 72317 … 8035 6292 0 -248 -3262 -23350 -3020 -23108035 5662 95 381 -2728 -26077 -2338 -2544… … … … … … 四、累积净现金流量 … 45524 55078 63377 五、净现金流量现值 2391 -3915 2214 -1781 1781 0 六、累计净现金流量现-2008… 值

8 8 6 1.3.3 经营期电价与还本付息电价的区别

经营期电价与还本付息电价相比，相同之处在于测算的电价都能够满足电力项目正常运行及投资者取得合理收益的需要，所依据的基本参数是一致的。区别在于：

1.3.3.1 电价核定的期限不同

还本付息电价核定的是项目还贷期间的电价，还贷期结束后电价应相应降低；经营期电价核定的是项目整个经济寿命周期的电价，它综合考虑了项目还贷期间和还贷期结束后的成本变化情况。

1.3.3.2 电价核定的方法不同

相比较而言，经营期电价更多地考虑了资金的时间价值，为电力投资者和经营者利用资本市场降低融资成本创造了条件；同时，经营期电价测算方法与电力企业财务核算结合更加密切，基本能够反映项目经营期内各年度的财务概况。此外，经营期电价测算方法与项目投资决策时进行的财务评估方法比较衔接，为投资者分析项目获利能力提供了基础。

1.3.3.3 依据的成本基础不同

还本付息电价依据的是电力企业的个别成本；经营期电价依据的是同类机组社会平均成本，有利于激励电力企业降低成本、提高效率。

1.3.3.4 核定的电价水平不同

还本付息方法核定的还贷期电价较高，使得电力项目投产后对用户的销售电价冲击较大。还贷期结束后电价本该大幅度下降，但企业往往通过产权重组、资产重新评估等方式加大成本，使电价难以及时下调，而经营期方法核定的电价则比较平稳。在我国电力装机容量增长较快、电力企业还贷任务较重的情况下，用

经营期电价方法核定电价，有利于减轻电力项目投资初期对电价的压力。

1.3.4 经营期电价政策的效果

经营期电价政策改变了还本付息电价政策成本无约束、价格无控制的状况，对上网电价上涨起到了明显的抑制作用。定价的年限由“还贷期”拉长为“经营期”，减缓了新建发电项目还贷期内对上网电价的推动作用。按社会平均成本定价，统一规范发电企业的资本金内部收益率水平，改变了一机一价的状况，对新建发电项目造价起到了一定的约束作用。

1.4 标杆电价政策

2004年，为了进一步完善政府管理职能，提高行政审批效率，引导电力投资，国家发改委在经营期电价政策基础上，推出了标杆电价政策，明确按价区分别确定各地水火电统一的上网电价。虽然在当时下发的文件中，没有明确称之为“标杆电价”，但业内将此重大的上网电价改革政策称之为“标杆电价”政策。

1.4.1 标杆电价的制定历程

最初的标杆电价是以京津唐电网某电厂（2*600MW）为参照，以经营期电价方法为依据，确定了京津唐电网的新投产机组上网电价。我国其他地区新机上网电价以京津唐电网的新机价格为参照，主要考虑了当时煤炭价格的差异，分别确定了各省（自治区、直辖市）的新投产火电机组的上网电价。随后，按照同样的原则，确定了各省的水电新投产发电机组的上网电价水平。

国家发改委于2004年8月下发了关于疏导电价矛盾有关问题的通知（发改价格[2004]610号），明确了电网统一调度范围内的新投产燃煤机组（含热电机组）统一的上网电价水平。标杆电价政策和水平发布后，社会各界对此评价很高。但是在执行过程中，部分地区对水电标杆电价提出了意见，意见主要集中在水电的投资成本差异过大，如有坝没坝、坝高坝低，水库的库容差异也大，统一的水电标杆电价导致水电企业之间的利润差异过大，国家发改委经过权衡，虽然没有正式下文正式宣布废止水电的标杆电价政策，但是在各省以后的政策执行过程中，没有将水电标杆电价作为一项硬的政策来执行，这项政策在2005年的煤电联动加价时就得到了充分的体现。

1.4.2 标杆电价的特点

从国家发改委制定标杆电价政策和发布的各地标杆电价水平来看，主要有以下一些特点：

1.4.2.1 标杆电价实际上是经营期电价的延续

从定价机制看，标杆电价实质上仍然是经营期电价的一种，按照社会平均先进成本加适当的投资回报确定；从具体的测算方法看，两者也是基本相同的，均按照《国家计委关于规范电价管理有关问题的通知》（计价格[2001]701号）规定测算，电价核定的期限为项目的整个经营期，综合考虑项目还贷前后的成本水平和整个经营期资金的时间价值，投资回报略高于同期国内银行贷款利率。

1.4.2.2 标杆电价是经营期电价政策的进一步完善

与以前的经营期电价相比，标杆电价更加完善。一是在测算上，还贷年限、折旧率等地区差异不大的参数，在全国范围内水平得到统一，价格的确定更加准确和科学；二是在测算和审批的程序上，各省区内新机组通过试运行即执行统一的标杆价格，电价不再进行一机一测算，一机一审批，程序上更加简明高效；三是在信息披露上，由于事先核定了统一的标杆价格，可以直接对社会披露，政策更加透明，有利于引导投资。

1.4.3 标杆电价的意义

1.凸现了政府驾驭整个国民经济能力的提高，科学执政、民主执政能力的提升

电价是政府实施宏观调控职能的重要工具和手段。通过执行标杆电价和标杆电价水平的调整，政府可以有效的利用价格信号、使用经济手段影响电力行业相关上下游产业的发展，进而对整个国民经济进行总量平衡和结构调整。标杆电价的推出，体现了政府科学执政、民主执政能力的提高，政府驾驭与管理国民经济有了更多和更加有效的手段。 2. 是政府职能转变的重要表现

转变政府管理职能，就是要从微观的行政性事务管理转向宏观的制定政策、制定发展战略、经济调节、组织协调、市场监管、公共服务等社会管理、服务职能上。标杆电价推出后，政府摆脱了一机一核价的大量具体工作，从而有更多的

精力用于价格政策研究、价格宏观调控。标杆电价的推出是政府职能转变的一个重要体现。

3. 价格制订和审批政策更加透明

标杆电价由各省区物价主管部门制订方案报国家价格主管部门审批，制订、审批政策和各省区标杆电价水平由国家价格主管部门直接向全社会公布，新机组投产通过试运行之后即可执行正式的标杆电价。与以往电价相比，标杆电价更加公开和透明，有利于减少价格执行过程中的盲目性和随意性。 4.改变了一机一价的方式，使发电企业之间的竞争更加公平

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