对新形势下民政工作的认识(2)

低生活保障制度统筹发展。探索建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，规范收养行为。建立儿童福利领域慈善行为导向机制，鼓励和支持慈善组织为困境儿童提供救助性服务。广泛动员“三社”组织和群众参与流浪乞讨人员救助服务，完善救助管理、教育“一站式”服务体系，引入社会工作、心理咨询、法律援助等专业服务，帮助流浪乞讨人员回归家庭、回归社会，适学人员回归学校。 （二）法制化——依法办事。强化民政工作人员法治观念教育，牢固树立权为民授，权利保障，群众参与，程序优先等现代法治理念，按照法治思维和法治方式来行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事、依法处理问题。通过建立和完善与民政工作相适应的法规体系和制度建设，实现各项工作的规范性文件与法律法规有效衔接与全面覆盖。完善民政行政执法机制，建立与民政工作核心理念相统一、与民政工作推进相协调的执法机制。加强民政执法队伍建设，建立与民政职能相对应、与贯彻落实法律法规要求相匹配的民政执法机构与队伍，执法监管及时、有力、到位。完善行政执法公示制度、行政执法评议考核制度、行政执法错案责任追究制度，按照法定权限和法定程序履行法定职责和法定义务，承担相应法律责任。强化行政执法监督，通过民政系统内部的层级监督，规范行政复议工作，自觉接受社会各界和人民群众的监督，使依法行政落到实处。着眼于工作规范、

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资金管理监督和业务工作的全过程，制定切实可行、有效管用的规章制度，规范运作，堵塞漏洞，严格约束。 （三）社会化——多方联动。根据形势发展需要，认真分析每项民政工作政府、部门和社会应该承担的职责，积极引入市场机制。针对各项民政工作的特点，研究各部门、各单位完成工作的职责和步骤，形成统一的协调和指挥机制，会同有关部门采取一定的措施和手段，引导社会力量参与民政工作。坚持财政支持民政事业发展的主渠道作用，建立分类转移支付和资金补助制度，重点向贫困地区和基层倾斜。拓宽事业，引入市场化动力机制，实行惠民项目竞争确定，使民政工作获得新的生机。将更多的民政事务向社会开放、转移，运用政策引导社会力量和民间资本参与民政事业，盘活民政资本存量，实行资产重组提效。实现投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化，走出一条适应市场经济发展要求的社会化道路。培养发展承担民政工作任务的社会组织，以社会组织为依托，发展志愿者队伍，实现民政的事情大家做。积极发展政府购买服务的工作方式，利用社会人力资源，提供社会服务。推行社会工作者制度，建好社会工作者队伍。

（四）标准化——精准规范。标准化是建设现代民政题中应有之义。要强化标准化意识，多渠道、多形式加大民政标准化工作的宣传力度，提高民政系统乃至全社会对民政标

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准化的认知程序，让民政工作者能够利用标准提高工作效率和服务质量，让民政服务对象能够利用标准作为武器维护自身权益。建设一支具有专业素质和技术水平、热心标准事业的专业人员队伍，推进民政工作标准化进程。积极开展民政工作标准化实践，在制定政策、法律法规和规章办法时，要充分考虑标准配套，把法律法规与标准有机地结合起来，提高法律法规的科学性、完整性和可操作性，增强标准的权威性和有效性。

（五）信息化——智慧服务。坚持以用为主，让信息化手段更广泛地应用于民政各个领域。按照“互联网＋政务服务”的新要求，优化业务流程，规范事项办理，推进协同共享，以信息化倒逼工作方式方法的转变，助推民政服务管理创新。大力推进“智慧社区”建设，实现基层治理和服务信息资源的整合共享，为城乡居民提供更加方便快捷的服务。以电子政务为依托，全面实现下至村（社区）的各级民政部门信息网络互联互通，建设民政系统信息高速公路。 （六）专业化——队伍建设。逐步推进民政工作力量以行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩张。以十八届六中全会精神为指导，不断加强民政队伍自身建设，打造“阳光民政”、“清廉民政”、“活力民政”，为新形势下民政事业发展提供有力的人才支撑。加强社会工作者队伍建设，建立和完善社会工作者制度，制定教育培训规划，

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加强民政系统内社会工作者社会工作知识和技能的培训；运用社工在民政的各个领域开展社会工作，使社工在实践中得到提高；建立完善社会工作人才薪酬保障、职业晋升、社会保障和表彰奖励等配套制度，为社会工作人才队伍建设提供制度保障和发展活力；有计划有步骤地设置民政社会工作岗位，多渠道吸纳社会工作专业人才，提高民政工作领域专业化服务水平。加强志愿者队伍建设，充分发挥社会组织和慈善管理的行业优势，促进志愿者服务组织孵化培育，动员和组织更多的志愿者加入民政服务行列，成为民政工作力量的重要补充。（沙洋县民政局党组书记、局长 段军）

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