低碳时代中小城市发展机遇和对策 Microsoft Word 文档(3)(2)

洁能源代替高碳、污染、不可再生的化石能源的革命，而这次能源革命必将带来新的产业革命和新的生活方式革命，且这三大革命必然会成为未来城市新的经济增长点，低碳产业在此次浪潮中得到飞速发展和人类的生活方式向低碳方向转变是历史的必然。那么，哪个城市能首先抓住这三大革命的机遇，适应低碳时代的新要求，重新进行城市规划和产业布局，哪个城市就必然会有大的发展，在低碳化的浪潮中脱颖而出。

针对中小城市发展中存在的问题，我提出如下几点建议：

（一）五规合一，尽快做好低碳规划

所谓“低碳规划”，就是把人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划、生态规划五个规划整合在一起，在低碳经济框架下形成城市总体规划，将五个规划在内容上进行统筹协调，做到“统一目标、统一口径、统一管制、统一数据、统一政策”，以减少各类规划之间的矛盾，保证城市规划可以得到全面有效的落实。必要时，也可以对相关规划部门进行整合，同时加强规划编制体系、协调机制、标准体系、法规体系等方面的建设，以适应低碳时代对城市规划的更高要求。

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（二）资金重组，扩大主导产业规模 中小城市的实际情况与大城市不同，其发展模式也应该区别于大城市，与大城市一样追求“高、大、全”是行不通的，也是不符合城市发展规律的，建设生态宜居城市是中小城市发展的最佳出路，也是最符合低碳化浪潮要求的发展模式。中小城市应该以周边的大城市为依托，进行产业结构调整，确立一至两个具有高创新率、高速增长能力和高扩散效应，且低碳环保的产业，作为本市的主导产业，把重头资金投入主导产业中，逐步增强主导产业在经济发展中的首位度，不断增强主导产业的影响力，产生规模效益。比如美国发展比较好的小城镇，其共同特点就是主导产业十分鲜明，离西雅图市18公里的林顿镇，飞机制造业提供的产值和就业占30%以上；旧金山附近的帕洛·阿尔托是一个只有5.6万人的小城镇，依托毗邻斯坦福大学的优势，以电子、软件、生物技术等高新技术产业为主导产业，成为世界上最具活力的小镇之一。

中小城市要有大的发展，一方面要根据自己城市的特点，形成自己独特的主导产业，并且达到一定的规模，至少在省域范围内要有重大影响，产生规模效益；另一方面要与大城市形成密切的产业链，

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成为大城市向外辐射的卫星城，与大城市形成密不可分的有机整体，进而与大城市共同构成城市群、城市带，实现区域经济的共同发展。把自身发展和在大城市的带动下共同发展这两方面结合起来，中小城市必将成为中国城市化发展中的亮点。

（三）政策扶持，大力发展低碳产业 在低碳时代，传统的劳动力优势和资源优势已经逐步弱化，低碳环保优势被逐步强化。要想适应低碳时代对产业的要求，就必须大力发展低碳产业、环保产业。政府在产业扶持上，应该转变政策导向，由过去的基础设施建设、石化能源、房地产等领域，向生态产业、节能技术、新能源领域给予政策倾斜，这些新兴产业符合低碳时代对产业的要求，必然会成为下一轮经济增长的引擎。各市可以根据本市实际，大力发展旅游产业和文化创意产业，在建立低碳生态城市的同时，也促进了经济的发展。在符合城市客观条件的前提下，如果可以把低碳产业作为城市的主导产业，那更会实现经济增长与环境保护的双赢，就离我们建设生态城市的目标更进一步。

例如，鄂尔多斯、大兴安岭地区，分别以蒙古草原和东北林带的独特地理特征成为创意城市的重要资本，体现了浓厚的地域特征和鲜明的品牌风格；

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云南大理、河北承德等市，均以其悠长的历史文化构成了超强的城市软实力，大力发展旅游业，彰显了深厚的历史文脉和文化内涵；海南三亚开发区，以其独特的海岛风光和城市亲和力为当地带来了巨大的经济效益，同时营造了怡人的城市环境和城市空间。

（四）产业升级，提升第三产业比重 很多中小城市，拥有着丰富的自然资源和廉价的劳动力，由于长期被这些传统优势所限制，跳不出资源密集型和劳动密集型产业的窠臼，经济发展越来越依赖于资源的消耗，成为发达国家和发达地区的原料产地和初级产品加工厂，出现了严重的“剪刀差”现象。为防止“剪刀差”现象的进一步恶化，产业结构升级和优化势在必行。所谓产业升级，其最重要表现就是加快第三产业的发展进程，以知识密集型的服务业替代资源密集型和劳动密集型的工业，从而实现低能耗、低排放、高效益；所谓产业优化，不仅包括对三大产业之间比重的调整，还包括对各产业内部结构的完善，如制造业要从劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变，由低附加值向高附加值转变，由低加工深度向高加工深度转变，由生产初级产品为主导向生产中间产品和最终产品

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为主导转变。通过产业优化升级，构建以服务业为先导的低碳产业结构体系。

（五）人才培养，增加教育科研投入

“国将兴，必贵师而重傅。”城市的发展也一样，重视教育和科技，出好“教育兴市”、“科技强市”这两张牌，才能把城市建设好、发展好。没有良好的科技团队做支撑，就创造不出高科技的仪器设备和生产方法；没有良好的教育做保障，即使通过技术引进获得了高科技的仪器，由于劳动者素质不提高，先进的仪器和方法不会用，也只能望洋兴叹。由于科技和教育的制约，就只能发展资源密集型和劳动密集型产业，就始终处于产业链的下游，无法创造高产值的产品，与发达城市之间的“剪刀差”会日益扩大，城市经济的发展必然陷入窘境。即使省市领导同志一心想搞产业优化调整，也会感觉心有余而力不足。所以，中小城市的振兴，必须要用科技和教育这两条腿走路，而且二者要协调发展，一条腿长、一条腿短也是行不通的。重视教育和科技创新，加大教育和科研投资，改善教育和科研工作者的工作环境，对在教育和科研战线上有突出贡献的集体和个人进行必要的奖励，才能为中小城市的发展奠定良好的基础，城市的发展才能有后劲。

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