宣武区依法治区工作先进单位事迹材料

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围绕劳动保障中心工作 积极推进依法行政

宣武区劳动和社会保障局

2002年，宣武区劳动保障局在区委、区政府领导下，紧紧围绕劳动保障中心工作，结合本单位具体情况，在全局各部门全面展开政务公开和依法行政工作。经过一年的实践，取得了一些经验，主要体现在以下几个方面：

一、信访、仲裁、监察“三位一体”联合办公，创新工作方式。 随着改革开放的不断深入，劳动和社会保障工作要求的不断提高，原有单一的劳动信访模式已不能满足新形势下职工群众的要求，如何使信访工作更上一层楼，适应新形势下劳动用工制度发展趋势，就摆上局党组的工作议程上来。因此我们在过去原有的信访部门一方办公基础上，积极探索新时期下信访工作的新模式。推出了信访、仲裁、监察“三位一体”归口办案的工作新模式。局党组在仲裁、监察两部门人员紧张、工作量大的情况下，抽掉人员充实到信访部门，并明确三方的职责：在一个“窗口”联合接待，根据受理范围的不同，归口办案。要求接待来访群众做到登记备案、有据可查，并将三方管辖范围公示于来访者：属企业违法行为的由劳动监察机构依法受理查处；属劳动争议的由仲裁部门依法裁决；涉及职能科室职责的，由信访部门进行行政调解。这样信访、仲裁、监察三方联合办公，共同“会诊”，使群众对上访问题做到心知肚明，并能够尽快通过仲裁、监察

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程序解决问题。通过职责分工、合署办公减少了群众在这三个部门之间的奔波，增强了各部门的横向联系，改变了机关的办事作风，使行风建设有了明显的转变。

“三位一体”信访工作新模式建立以来，2002年一年，我局信访部门共接待(群众来访、电话咨询、来信)12000余人次，信访办复率100%，信访办结率100%。

“三位一体”的工作方式，是我局摸索出适合自身的工作特点创立的一种信访工作新模式，在实践中将继续完善和发展，使劳动保障信访在协调劳动关系、解决劳动纠纷方面发挥更重要的作用。

二、推行“查处分离”的办案程序，强化工作监督。

宣武区劳动监察大队为提高办案质量，在全市劳动监察部门率先实施了查处分离的办案程序（即将劳动监察中调查取证的立案过程与审核认定的处理过程分开）。将监督机制引入执法程序。实施查处分离后，增加了劳动监察的透明度，杜绝了暗箱操作，促进了廉政建设，同时也提高了办案质量。查处分离办案程序的顺利实施，是劳动监察在行政执法程序上的进一步完善。

为了更进一步加强劳动监察行政执法的自律意识和主动接受人民群众的监督，2002年初，我们进一步加强“首问责任制”的贯彻、落实，明确提出举报案件一经立案必须在规定时间内做出答复，不允许有不了了之的案件。在处理群众举报案件中，强调按程序调查，按程序处理，按程序结案。在实施调查问卷过程中，强调法言法语，规范执法。市局在多次的行风评议和明查暗访中，对我们的政务公开、

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行风建设都给予了充分肯定，据市局行风办调查反馈，我局是全市劳动保障系统中投诉最少的单位。2002年初，宣武劳动监察大队开始在全市首次实施按行业分类监察管理，并将全区的用人单位划分成10个行业，对10个行业下达了目标管理量化指标以来，基本消灭了劳动年检的盲区。全面推行目标管理责任制，劳动保障行政执法取得了明显效果。仅2002年1—6月份，就巡查用人单位1038户，涉及职工12188人，督促企业补办《外来人员就业证》4873份，督促用人单位与劳动者补签劳动合同近两万份。追回拖欠工资131000元。2003年两节前夕，劳动监察受理拖欠工资举报案件5起，涉及职工1000余人，拖欠金额1300多万元。目前大部分案件已处理完毕，用人单位已将所拖欠的工资发到了职工手中，其余案件正在处理中。

三、劳动争议仲裁公开审理，重点街道、重点企业设立劳动争议仲裁分厅和调解中心。

为确保劳动争议审理的公开和透明，劳动争议仲裁实行了公开审理。自实行公开审理以来，对仲裁员提出了更高的要求。我们到区法院参加了民事案件审理的旁听，审判员当庭的询问、举证质证等程序的掌握及驾驭庭审的能力，对新老仲裁员都有了新的启发和可借鉴之处。实行公开审理后，共组织了三次大型的企业和职工参加旁听案件的审理，另外，我们还采取对企业进行法规培训和案件审理相结合，把仲裁庭开在培训班上，全体参培人员旁听了案件的审理情况，受到了企业的欢迎，同时，也为我区在公开审理的形式上、预防劳动争议和宣传劳动法规、政策走出了自己的新路子。

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根据今年北京市劳动仲裁工作要点的要求，加强劳动争议仲裁机构的队伍建设，更加高效、快速、低廉的处理劳动争议，我区将劳动争议预防与处理的工作重心向基层转移，2002年2月份，各街道和基层企业从劳动科、工会、法律工作站、妇联等部门选派出16名人员进行了培训，成为了兼职仲裁员，扩展了处理劳动争议的渠道。 2002年5月20日和6月14日，区劳动争议仲裁委员会在全市范围内率先与长城工商股份有限公司和广内街道办事处分别建立了调解中心和仲裁分庭。同时建立了市、区、街三级劳动争议预防和处理网络。使劳动争议能有效的解决在基层和萌芽状态，缓解了劳动仲裁干部所面临的案多人少的矛盾，为不断探索劳动争议处理的新模式迈出了坚实的一步。

随着依法行政工作的全面推开和深入，2002年我局各项工作都得到了很好的规范，各部门的业务水平明显提高，一方面方便了办事的群众，另一方面促进了我局各部门的自身建设，提高了工作效率。2002年，我局各项工作都走在了全市乃至全国劳动保障工作的前面，被劳动保障部评为全国劳动保障工作集体一等功。局长吴甲龙同志受到了吴邦国副总理的接见。

今后，我们要继续以江泽民同志“三个代表”思想为指导，以贯彻落实十六大精神为契机，在巩固成果的基础上,坚持依法行政，不断开拓创新，使我局的依法行政工作再上一个新台阶！