试论我国社会保障制度存在的问题及对策思考

论我国社会保障制度存在的问题及解决方案

摘要：当今社会和谐的主题是安全，构建一个良好的社会保障制度，是解决安全，稳定民心惠民策略。只有构建一个良好的社会保障制度，才能保证社会在和谐中稳定发展。而 社会 保障制度是市场 、经济、 体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。我国社会保障制度的演变历程以及存在哪些问题，如何建立起适应社会主义

市场经济体制要求的社会保障制度，是 目前 我们要探讨的主要问题。 关键词： 社会保障制度，演变，问题，对策

社会保障制度是以国家或政府为主体，依据 法律 规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。健全的社会保障制度是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，也是建立现代企业制度、促使国有企业改革走出攻坚阶段的重要前提。我国经过20多年的改革和发展 ，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题， 研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。

一、对社会保障基本含义的把握和理解

社会保障是指国家通过动员社会财力为生活困难的社会成员提供最基本的

生活支持，其本质是社会财富在时间和空间上的再分配，具备明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。国家性是指有关社会保障的各项政策要由国家来制定，并且依靠国家的力量来组织实施；强制性是指落实国家制定的各项社会保障政策是必须的、具有强制力的。国家性和强制性是密切联系的，国家是动员社会财富的最有效机器，是实现社会保障强制性的坚强后盾。只有国家出面动员社会财富，才可能保证社会保障所用的财力要来自全社会，才能保证动员起来的社会财富在最长时间和最大空间上的再分配，使社会保障的再分配性充分有效地实现。基本生活保障性是指社会保障所要达到的目标是当社会成员在生、老、病、残、失业等困难的情况下，社会为其提供最基本的生活需求资助。国家性、强制性、再分配性和基本保障性是确立社会保障制度的基本要求。完善的市场经济体制需要健全的社会保障制度，健全的社会保障制度应当充分体现出上述“四性”的特征。当前，在我国农村地区普遍存在的“儿子养老子”现象不是社会保障，是家庭保障；高度集中的计划经济体制下和经济转轨时期，企业为其离退休职工发放退休金的养老形式也不是社会保障，是企业保障；靠动员一个地区或一个部门的财力为本地区或本部门的人员提供最基本的生活保障可称作地区性保障或行业保障，都不是真正意义上的社会保障。目前，我国居民的最基本的生活保障主要是靠家庭保障、企业(单位)保障和地区性(社会)保障来维持的，国家级统筹的社会保障制度在我国还没有完全建立起来。

二、我国社会保障制度存在的问题

（一）养老保险制度存在的问题

现阶段我国许多地方的人民没有享有良好的社会养老保险制度，造成许多老

人对生活安全问题的恐慌。养老保险金是公民最根本保障利益，许多地方，特别

是在农村贫困地区，公民没有享受到养老保险制度，造成他们对生存问题的忧虑。 养老保险是一种对退休人员的生活费用给予保障的制度。我国的养老保险事业发展很快，但仍然存在不少问题 ：

1.国家对老职工有隐性负债。我国养老保险改革的主要特征是由现收现付制向基金积累制为主的养老保险制度转变。这个转变的难点主要是对老职工和退休职工而言，过去他们的养老金是由国家和 企业 负责的，现在一下子要他们依靠个人账户养老，是不现实的，因为他们的个人账户基本上是空的，这实际上就存在一个国家没有对他们的过去贡献做出补偿的隐性负债问题。

2.养老保险金缺口大。据有关资料统计，就全国而言， 2004年缺口为162亿元，到2009年就达到411亿元，若考虑省际之间的不平衡，缺口则在500亿元以上。2003年按县 计算 的缺口近700亿元。2004～2009年的5年间，在使用了参保职工缴费1807亿元之后，缺口合计高达1439亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累，甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。从2004年到2050年间，养老保险年平均缺口近2900亿元，越往后缺口越大。

3.挪用基金现象严重。审计署的相关统计表明：自2009年以来，审计署组织审计养老保险金共5825亿元，查出违规违纪基金269亿元，其中挤占挪用110亿元，大部分用于购置固定资产、委托 金融 机构贷款或自行放贷、投资入股和经商办企业，有些甚至无法收回。

(二)医疗保险制度存在的问题

一人有病，祸及全家。现在的人是生不起病啊。而没有完善最基础的医疗保险制度就会造成社会对生病的恐慌。特别是近段时间出现的一些假药事件，简直就是令人发指，让人强烈地对医疗保险产生质疑。医疗保险制度是对社会成员的医疗费用支出提供保障的一种制度。我国医疗保险制度存在的问题主要表现在

1.保障范围狭窄、社会化程度低。截至2005年8月底，全国基本医疗保险参保人数是1.32亿人，从总量上看，参保率很低.从结构上看，现在的医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工，还包括部分集体企业职工。其余社会成员还没有被制度所覆盖。

2.多层次的医疗保障体系尚未真正形成。尽管目前我国医疗保障体系的框架已经基本形成，但合作还有明显欠缺：一是 农村 人口的医疗保障问题还没有得到根本解决：二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨。职工补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没有得到有效的落实。

3.医疗保险费用的征集有困难。社会统筹账户的特点是个人的医疗费用支出同个人的缴费联系不紧，再加上国有企业效益低下、人口老龄化日趋严重，许多企业无钱可缴、有钱不缴和缓缴，造成医疗费用征集不足。同时这种病人看病、医生开药、国家和企业付账三不联系的机制，又造成医疗费用浪费和部分职工得不到基本医疗保障的问题同时并存。

4.除“大病”以外的医疗费用由企业自行解决，这样造成企业苦乐不均、甚至完全变成自费医疗，这样不利于公平竞争、深化改革和为职工提供可靠的医疗保险。

(三)失业保险制度存在的问题

就业问题一直是困扰着我国人民的根本问题，目前中国就业形势并不乐观，

存在很大就业危机，建立良好的失业保障制度，很重要。许多大学生毕业后就待在家里，他们找不到合适的工作，有的人甚至就不去找工作，在家里当啃老族。 我国的失业保险制度是在改革开放以后建立起来的，目前还是不成熟、不完善的。存在的问题主要表现在两方面

1.失业保险资金单一，缺乏有效的管理监督机制。国外失业保险金的来源多数为政府、企业、个人三方共同承担，而我国失业保险金的来源为企业和个人共缴，而且缴纳的比例较低，现行的失业保险金，按企业工资总额的3%缴纳，企业缴纳2%，个人缴纳1%，但按工资总额3%提取的失业保险金只能承担不到2%的城镇失业率，但目前的城镇失业率为 9%。另外，对失业保险金的管理又缺乏有效的监督机制。

2.失业保险金支出结构不合理，保险标准确定比较混乱。失业保险在本质上是不同于社会救济的，它主要是对参保人员在失业期间的基本生活、促进再就业支付的费用。由于失业保险是由劳动者个 …… 此处隐藏：4215字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……