中美财政支持农业保险的比较研究

本文对中美政府财政对农业保险的支持模式、支持项目、支持标准、支持层次、税收优惠、财政支持农业保险绩效评价六个方面的运作情况进行分析比较,结合我国国情和农业保险发展现状,重点就构建运转高效、协调有力的农业保险财政支持体系进行了探讨。

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农业保险的支持模式市场化程度很高，其农业保险的具体业务均由私营农业保险公司直接经营，政府完全退出农业保险直接经营的领域，只是通过联邦农作物保险公司为农业保险提供较大力度的财政支持，

中财支 美政持农业保险的比研究较■潘勇辉刘飞 (中南财经政法大学财政税务学院武汉 4( 7 3) 3) 0◆ 中图分类号：F 4) 6文献标识码：A 8 (6 .政支持农业保险绩效评价六个方面，对中内容摘要：本文对中关政府财政对农业保险的支持模式、支持项目、支持标准、支持层次、税收优惠、财政支持农业保险绩效评价六个方面的运作情况进行分析比较，结合我国国情和农业保险发展现状，重点就构建运转高效、 协调有力的农业保险财政支持体系进行了探讨。

包括农业保险的强制性都是以经济手段进行的；我国各试点模式的市场化程度也比较高，农业保险的具体业务要么由商业性

保险公司直接经营，要么由商业性保险公司组成“共保体”经营，只有黑龙江农垦

区由互助合作组织进行经营。美国模式的强制性较高，通过经济手段，即用一定的

优惠政策捆绑来达到事实上的强制性；我国的试点模式中上海与黑龙江采取的是地区“保”统，有着一定的强制性，他地区其基本上都是采取自主自愿的原则。 ( )支持项目二 美国财政对农业保险的支持项目主要

美政府财政支持农业保险运作情况进行比较分析。( )支持模式一

美国财政对农业保险的支持模式表现

为农业保险的具体业务均在私营农业保险公司和农业保险投保人之间发生，由私营农业保险公司完成，政府不参与农业保险直接业务的经营领域，国风险管理局(美联邦农作物保险公司 )负责农业保险推广和

有：保费补贴，针对农业保险投保人所承担高保险费率提供的补贴业务费用补贴， 针对经营农业保险具体业务，私营农业保险公司所承担的高成本提供的补贴；再保险支持，针对私营农业保险公司经营农业

关键词：财政支持农业保险中关比较

我生农重界个严世。在害农严国业也之是最业上自损的一然大最发一失是重灾国家

为国，中为，而且农业承受自然灾害损失的能力最为脆

教育，并且对私营农业保险公司经营的农业保险业务提供财政支持，对投保人提供

保险的高风险性提供比例再保险和超额损失再保险保障；联邦农作物保险公司的各项费用以及农作物保险推广和教育费用。 我国现阶段各试点地区财政对农业保险的支持项目包括：保费补贴，针对农户所承担的高保险费率提供的补贴；保险责任分摊，即在一定范围内和~定程度上与

保费补贴。另外，为了对农业保险的参保率提供保证，美国还将农业保险的保费补

弱。自然灾害每年给我国造成巨额经济损失，农业风险问题一直是困扰我国农业可持续发展的突出问题。

贴与其它农业财政支持计划捆绑起来，对农业保险实行事实上的强制参加。 当前，我国政策性农业保险主要采取各地区试点的方式进行发展。从目前全国来看，已有近九成省份开展了有财政支持的政策性农业保险。我国政策性农业保险

在后 WT 0时代，统的农业补贴政策传

保险机构分摊保险责任；财政兜底，即对巨灾风险造成保险机构的损失由政府财政兜底。 美国与我国政府对农业保险的支持项

空问和效力日渐式微，以农业保险为代表

的“绿箱政策”空间和效力与日俱增。但农业保险在我国现行的农业风险管理体系中仍处于附属地位。借鉴发达国家政策性农业保险的财政支持经验，对于发展我国政策性农业保险事业有着重要意义。

财政支持模式主要有：上海、吉林为代表的“大农险”式，江、南为代表的以“模浙海共

目的对比情况见表 2,中可以看出，从美国财政对农业保险的支持项目齐全，体系完善；而我国政府财政对农业保险的支持项目中，只有保费补贴是在所有试点地区实

保”为主的模式，四川、苏州为代表的商业性保险公司为政府代办模式，黑龙江农垦区为代表，以互助合作组织为经营主体的模式。除了上海等几个地区采取地区“统保”方式外，国绝大多数地区财政支持的全政策性农业保险均是自主自愿的原则，并没有采取强制或变相强制的措施。美国和我国各试点地区财政对农业保

中美政府财政支持农业保险运作情况比较分析美国作为农业大国，对农业生产的支持向来力度很大，自从其于 1 3年开办政 98策性农业保险以来，针对自身的国情，形成了独具特色的农业保险运营模式和财政支持模式，这些模式和经验对于发展我国

施，其它项目只有在部分试点地区实行，从全国来看，我国政策性保险的财政支持项目仍有待完善。 ( )支持标准三

美国政府财政对参加农业保险的农民

险的支持模式都是针对本国的实际情况建立的， 具体对比见表 1。从表 1 中可以看出，从市场化角度而言，美国财政对比较角度

表 1财政支持农业保险模式比较美国中国

特色农业保险有着重要的借鉴意义。本文拟从财政对农业保险的支持模式、支持项目、支持标准、支持层次、税收优惠、财

上海模式l浙江模式l模式J江模 四川黑龙式市场化程度 局 强制保险程度商 高 l高 I高 l 中 l低 f低 l 低 中

全国贸易经济类核心期刊 59

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