安全法规标准在安全评价中的作用与运用探讨

安全法规标准在安全评价中的作用与运用探讨

唐开永

（注册安全工程师、一级安全评价师）

当前，安全评价工作已经纳入我国有关安全生产法律、法规规定内容，如何提高安全评价工作质量，切实落实建设项目安全设施“三同时”，加强企业安全管理，促进企业安全生产，是摆在各级安全监督管理部门和从事安全评价人员面前亟待解决的问题。在运用预先危险分析、安全检查表评价方法进行安全评价、提出应采取的安全措施及评价结论中，都需要用安全法规、标准分析评价。它不仅是进行安全评价的重要依据，而且也是衡量安全评价质量的标志之一。正确运用有关安全生产法律法规和技术标准，对搞好安全评价工作起着重要作用。

一、 安全法律法规、标准在安全评价中的作用

1.安全生产法律法规、标准是进行安全评价工作的重要依据。安全生产的法律、行政法规、部门规章、以及标准、规范、制度等（以下称“安全法规、标准”）是我国各行各业安全生产经验、教训的总结，在各项生产经营活动中，必须认真贯彻执行。因为它既是加强企业安全生产管理的基础，也是落实建设项目中安全设施“三同时”，进行安全评价的重要依据。

《安全生产法》第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件认

证和安全评价”。《安全生产许可证条例》第二、六条规定，矿山企业、建筑施工企业和危险化学品等生产企业取得安全生产许可证，应当依法进行安全评价。国家法律、法规对危险化学品行业等建设项目安全生产许可证进行安全评价问题做了如此明确规定，说明国家对安全评价工作十分重视，应当认真搞好危险化学品等建设项目和在役装置等的安全评价工作。

原国家安全监管局和现国家安全监管总局相继发布了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全现状评价导则》、《危险化学品经营单位安全评价导则（试行）》和《危险化学品生产企业安全评价导则（试行）》等评价导则，为搞好安全评价工作进一步提出更具体要求，这必将促进我国安全评价工作的深入开展。

2.安全法规、标准是安全评价的主要内容。在对建设项目或在役装置等进行各类安全评价时，首先要查找涉及该行业、专业的相关法规、标准。据不完全统计（截止2003年底），国家、各行业发布了涉及安全法规近500个，国家标准1600个，各行业标准1300个。这些法规、标准有化工、石化、矿业、港口、冶金、建筑、城建、建材、机械、电力、交通、铁路等各行业，包括消防、电气、特种设备及工程建设等专业。这些法规、标准经过了多次修订、补充、完善，能够较好地及时反映国家对各行各业安全生产保障条件的法定要求，有的还吸收了国际上先进标准可操作成分。

在运用预先危险分析、安全检查表等方法进行评价时，需用安全法规、标准作为危险辩识依据，并提出合理可行的安全措施，得出评

价结论时，也需要用法规、标准去衡量。因此，在进行安全评价的整个过程中，都需要运用各项安全法规、标准进行分析评价，从而构成了各类安全评价的主要内容之一。

3.安全法规、标准运用是否得当是衡量安全评价报告质量的重要标准。安全评价报告质量是否符合用户要求，在很大程度上取决于运用安全法规、标准是否结合生产经营或建设项目的实际情况，是否应用准了主要法规、标准。只有结合实际，针对不同的物质、设备选用不同的法规、标准，才能准确分析评价，做出科学合理的评价结论。

例如某乙炔气厂进行安全现状综合评价时，可针对该厂生产乙炔气，经营充装氧气、氩气和二氧化碳气的情况，在评价中选用相应安全法规、标准。

首先根据氧气、氩气、二氧化碳的临界温度，并对照《气瓶安全监察规定》、《瓶装压缩气体分类》（GB16163）规定，确定氧气、氩气属于永久气体充装，二氧化碳属于液化气体充装，分别选用《溶解乙炔充装规定》（GB13591）、《液化气体气瓶充装规定》（GB14193）和《永久气体气瓶充装规定》（GB14194）。对运用其充装站安全技术标准，即《溶解乙炔气瓶充装站安全技术条件》（GB17266）、《永久气体气瓶充装站安全技术条件》（GB17264）及《液化气体气瓶充装站安全技术条件》（GB17265）进行检查评价。对所用气瓶选用《溶解乙炔瓶》（GB11638）和后三种气瓶选用《钢质无缝气瓶》（GB5099）进行评价；对工业气瓶定期检验与评定安全要求，采用《溶解乙炔气瓶定期检验与评定》（GB13076）、《钢质无缝气瓶定期检验与评定》

（GB13004）分析评价。选用以上标准详细地对照乙炔生产、充装和其他3种气体的充装是否符合规定和安全生产要求，并从管理上分别按上述标准内容查看该单位的气瓶充装资质证、气瓶检验站资质证及人员充装、检验相应资质证等。

另外，对液氧等低温储罐，除选用《压力容器安全技术监察规程》、《钢制压力容器》（GB150）检查评价外，还应根据其低温压力容器的特点，选用《钢制低温压力容器技术规定》（HG20517），着重检查低温压力容器及其附件所用钢材是否符合规定的落实情况。经查验相关资料，液氧储罐的筒体、封头、材质均符合规定。对乙炔气柜的分析评价也选用了2个相关主要标准，即《金属焊接湿式气柜施工及验收规范》（HGJ212）、《钢制代压湿式气柜》（HG20517）检查评价。整个评价报告先后共采用70多个安全法规、标准。由于对评价的物质、设备选准合适的主要安全法规、标准，分析、查验比较深入透彻，使评价结论比较全面、客观、公正，用户比较满意。

总之，进行安全评价时对评价的物质、设备装置及工艺选准安全法规、标准，是搞好安全评价的基本条件，也是考核、衡量评价报告是否符合要求的标志之一，对丰富评价内容起着重要作用。

二、 如何运用安全法规、标准开展安全评价

1.结合实际运用安全法规、标准。进行安全评价时，应针对项目的物质、设备、工艺过程实际情况，有针对性地选择安全法规、标准，不能生搬硬套。如对物质危险，有害因素与分析时，应首先以《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690）或《危险货物品名表》

（GB12268）确定物质危险性类别、危险特性，用《建筑设计防火规范》(GB50016)或《石油化工企业防火规范》（GB50160）确定物质生产火灾危险类别，再用《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044）、《压力容器中化学介质毒性危害和爆炸程度分类》（HG20660）等标准，确定是否属于有毒有害物质及其危害毒性等级，使人们先对物质特性有一个符合标准的直观概念。在预先危险分析汇总表中的“安全技术措施”项，可按法规、标准规定，编写相应的安全措施，使所提示的安全技术措施有一个准则。并且根据安全法规、标准的规定，说明需要补充或已有的安全措施。如某液化分离建设项目丙烯球罐的“电气设备、照明及其线路、仪表均符合GB50058-1992Ⅱ区规定等”，表示已有该安技措施。针对丙烯球罐易发生高处坠落的危险，如初步设计资料又无此说明，可用“应按GB4053.1～3-1993、GB4053.4-1983规定设置钢梯、护栏、平台”等，表示需要补充的护栏、平台安技措施。

对设备装置的辩识与分析，可先查看有关资料、弄清楚评价的各类设备，按照《特种设备安全监察条例》和《特种设备目录》的规定，检查有无属于特种设备的锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、起重机械以及电梯的特种设备。这些特种设备分别有相应的法规和标准规定，均要求由有设计、制造、检验法定资质的单位进行，应注册登记，作 …… 此处隐藏：2998字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……