事业单位人事制度改革存在的问题及对策

聘用制和公开招考制度的实施,使事业单位的人员队伍得到了优化。分析了事业单位人事制度改革及存在的问题,并提出了对策。

《现代农业科技 )0 0年第 1 21期

农村经济学

事业单位人事制度改革存在的问题及对策罗鹏杨学德张为杨巧枝黄保荣李秀杰(南省农业科学院组织人事处。南郑仆140 0 河河 50 2)

摘要聘用制和公开招考制度的实施，事业单位的人员队伍得到了优化。使分析了事业单位人事制度改革及存在的问题，并提出了对策。 关键词事业单位人事制度改革；在问题；策存对中图分类号 F 41 2 . 3文献标识码 A 文章编号 1 0— 7 9(0 0)1 0 5一 1 0 7 5 3 2 1 0— 3 3 O

自 20 0 2年事业单位推行聘用制工作以来，大部分事业

1 .整体配套改革推进缓慢 4

单位进人都实行公开招聘，坚持“凡进必考”的原则。用制聘

事业单位改革是一个庞大的系统工程，涉及管理体制、

和公开招考制度的实施，事业单位的人员队伍得到了一使定的优化。为科研事业的发展和专业化人才的输送提供了一个很好的平台，是在实行聘用制制度的同时也存在一定但的实际困难。进一步促进事业单位用人制度法制化、学为科化、规范化，合工作实践，人事制度改革出现的问题，结就探索其解决对策。 1人事制度改革存在的主要问题11事业单位的用人机制尚不完善 .

机构编制、财政体制和社会保障等领域的改革。事制度改人革不可能单兵突进。比如，在推进岗位设置管理制度时，需按设岗的原则要求与加强编制管理客观上就是一对矛盾。由于机构编制审批的前置性及其管理的刚性 .事业单位在发展的同时，因编制调整的滞后，致目前部分事业单位超编用人导

已经成为普遍现象。员聘用容易解聘难，且解聘之后的人并人事关系管理、社保基金处理等系列环节还没有妥善设置。2对策

在人员招聘方面，别单位存在着进人不公开、个不透明，

21强化管理 .善用人机制 .完

向事业单位乱塞人，尤其在基层，业单位仍然是领导安排事人的首选；人员管理上，用合同还没有真正成为确定人在聘事关系的依据。些单位将签订聘用合同作为一项例行公有事的工作，没有开展有效的管理工作，聘、聘也是流于续解形式；

人事监督上，乏对事业单位用人的监督管理手段。在缺 在聘用制推行过程中。个突出问题就是得不到单位和个一人的积极响应，部分人对实施聘用制的意义认识不到位，大 更谈不上监督管理【 l】。1事业单位人事法制建设亟待加强 . 2

在人员进口上，行公开招聘，持“进必考”实坚凡的原

则。人事部已经出台了《业单位公开招聘暂行规定》对公事，开招聘的范围、件、序、限、式等作出了明确规定，条程权方实现进人的“序公开、程公开、果公开”营造一个公程过结，

开、平、正的选人用人环境。公公改变目前事业单位进人不规范、严格的状况，大选人视野，高人员素质。人员不扩提在管理上，推行岗位管理，括规范岗位设置，包实施竞聘上岗， 完善考核奖惩，行合同管理。人员出口上，善退出机实在完制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的

目前，行政机关的管理有《国家公务员暂行条例》企业，管理有《中华人民共和国劳动合同法》唯独事业单位没有，一套完整的人事管理法律法规。虽然国办发[0 23 2 0]5号文件明确了人员聘用制度为事业单位的基本用人制度 .事业但单位人事管理的单项政策规定仍然不健全。全面强调依在法行政的今天，业单位人事法制建设的空白和滞后，接事直制约了事业单位改革的力度闭 。13岗位设置滞后。岗位聘用操作困难 .按

解聘、辞聘制度，解决社会保障基础上畅通人员出口，在形成正常的人员退出机制，强用人制度的灵活性。增在人事监管上，事业单位建立起人员总量、构比例、入分配、在结收考核制度的宏观调控体系，立起宏观管理、策监管和个案建政争议处理相结合的监管机制 1 4。22加快事业单位改革的立法工作 .

对事业单位人员聘用制度进行立法，一步规范事业进单位人员聘用制度。通过签订聘用合同，明确事业单位与职工的权利和义务，实现事业单位人事管理法治化的重要是

聘用制的核心是按岗位聘用。虽然人事部已制定下发了事业单位岗位设置指导意见 .

由于河南省事业单位岗但

举措。进一步规范事业单位聘用合同的签订，早实现人要尽员聘用全覆盖，人员聘用制度真正成为事业单位的基本用使

位设置实施办法尚未出台。实际操作中，位的岗位设置在单不够明确，其是对岗位设置的标准和条件没有一个科学尤的界定。就使“需设岗，岗择人”以执行。分单位这因以难部为了保证聘用制的稳定推行，老人员往往大多采取对岗对聘用方式，或放宽岗位标准以求现有人员都有上岗的资格， 很少实行竞聘上岗方式。这样不但不能选拔优秀的人才到合适的工作岗位，提高工作绩效，且也给聘用制的后续管而理尤其是岗位绩效考核带来很大困难。作者简介收稿日期

人制度。时，采取切实有效的措施，立以聘用合同为同要建基础的用人机制，传统的人事管理为合同管理，变真正做到依合同办事、法管理。依 23加快实施事业单位岗位设置管理制度 .岗位设置是事业单位人事管理的基础环节，以岗位为

重心规范事业单位人事管理，实现事业单位人事管理规是范化、学化的必然要求。科要尽快制定事业单位岗位设置指

罗鹏 (9 2 )男，南固始人，士，研究员，事农业科 17一，河硕副从技管理工作。2 o— 2 1 0 9 1— 6

导意见和实施办法。业单位应以自己的职能、制为依事编据，照科学合理、按精简效能的原则设置岗位，相应制定并(下转第 3 6页 ) 533 5