柳州实施“七步工作法” 治理城市“三无”小区

柳州实施“七步工作法” 治理城市“三无”小区

2010/5/26 9:42:03 来源：新华网

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近年来，随着城市规模扩大，城市老城区中的无物业管理、无保安门卫、无业主委员会的“三无”小区已成为社会治安综合治理的“盲点”和维护社会稳定的薄弱环节。广西柳州市通过广泛依靠小区居民，逐步摸索出一条变“三无”小区为平安和谐小区的做法，对城市弱势群体相对集中的居民小区建设作出了有益探索。

——“三无”小区治安差居民睡觉难安稳

“‘三无’小区人人怕，无主无保（安）无物业；八旬老翁不敢睡，５分（钟）摩托被盗走；下岗弱势无人睬，黄牛过河各顾各！”这是多年来流行在柳州市“三无”小区的顺口溜。

柳州市１９９４年开发的国泰花园一共有９栋居民楼，４１８户，近１７００名小区居民。大部分居民都是上世纪八九十年代间的城市改造拆迁户和廉租户，属于典型的低收入群体。上世纪９０年代以来，随着企业改制，破产改制的单位下岗人员增多，大部分居民家庭生活困难，领取低保人员比例达到８０％，甚至连每月２８元的物业费都很难交上。

２００４年之后，入不敷出的物业公司撤离了国泰花园。短短几年时间，这里就成为“小偷的天堂”。

柳州市驾鹤派出所副所长黄钢毅告诉记者，最初一段时间是偷汽车、摩托车、电动自行车，到后来就开始偷路灯，偷剪照明线路，偷防盗铁门，直接拆掉汽车的轮胎。

回顾起前几年的事情，国泰花园社区老人黄俊强心有余悸地对记者说：“小区没有物业，也没有保安，连夜间照明的路灯都没有，小偷十分猖獗，我有半年多时间睡觉都不安稳，就是怕小偷把家里唯一值钱的电视机偷走。经常晚上看电视到天亮才睡觉。

“三无”小区成为城市各种案件发生的“高危地带”，已成为当地领导和市民们高度关注的问题。

——“七步工作法”力促小区环境由“乱”到“治”

“社会治安没有贫富贵贱之分，保障社会治安一定要彻底解决好‘三无’小区治安难题。”在对“三无”小区进行深入调研之后，柳州市公安局局长胡明朗说。

从２００５年开始，柳州市公安局开始推进社区警务工作，在各分局以“三无”小区为试点，逐步推行改变小区管理混乱状况、改善小区居民生活环境的一系列做法。

黄钢毅告诉记者，“三无小区”管理环境问题表面上积重难返，实际上身处其间的居民都希望环境转变，只要牢牢依靠群众，扎扎实实做好每一件事情，就能够将环境彻底改变。

“七步工作法”主要包括调查摸底、宣传发动、组建群众自管队伍、组织动员、筹集资金、组织实施、规范措施等七个步骤，最关键的问题在于“取信于民”。

记者在国泰花园采访时，一些群众坦言，“最初我们也有观望心态，临时聘请的保安担心拿不到钱，三天两头向黄钢毅要。黄钢毅自己掏腰包，把拉电线、修路灯、请保安的钱给垫付了，这才让我们感到有了希望。”

柳州市公安局的统计表明，在破解“三无小区”环境治理难题过程中，基层派出所和民警往往采取“自掏腰包”的办法，预先垫付改善环境的资金，完善小区内的安保人员、电线路灯、围墙护栏、出入车牌等。

鱼峰公安分局政委覃柳告诉记者，“三无小区”和“七步工作法”推行以来，仅鱼峰区内“三无”小区就组织群众成立了以业主委员会为主体的自管队伍２０个，组建自管队伍后，此类小区发案率与往年相比同期下降３０％以上。

——“警徽”成为“三无”小区“避风港”

记者在采访时发现，紧紧依靠群众，推动民警扎根基层，从点点滴滴的细节着手，落实每一项规章制度，这是柳州市以公安民警为核心，破解“三无小区”管理难题的关键。

一、“三无小区”的“死结”需要公安机关与多部门联手破解。

业主委员会需要成立，物业管理旧账需要清还，但收不上物业管理费，还不了旧账，业主委员会就难以成立，“三无小区”居民交不起管理费，居民的信任度无法提升，就无法将小区推动到良性循环的轨道上。

鱼峰公安分局副局长欧向阳说，柳州市公安局基层民警采取“垫资”后，在小区工作初期依靠治安积极分子组建“群众自管队”的方式，“自管队”不是合法的组织，却是在公安、社区等多部门监管下的群众临时性小区管理集体。这就破解了“治安不好－收不上物业费－治安更加不好”的“三无小区”管理“死循环”。

二、管理透明化，账目清晰化，治安稳民心，诚信布天下。

这是记者在燎原新村小区采访时听到的顺口溜。走进这片曾经盗窃抢劫频发、吸毒针管不堪入目的小区。记者看到，小区账目公开栏在醒目位置布置贴出，民警和社区管理人员电话、手机也一同列出。

民警李阳光告诉记者，鸡喇社区大部分都是出租屋，有１２００多人，２００７年“自管队“成立以来，由于所有开支都是通过小区业主、社区居委会、派出所民警和群众监督使用，透明化的管理方式赢得了群众的信赖。２００７年２５元每户也还有人不愿意交，２００９年增加到每户３０元钱，社区住户都主动上交。

三、社区民警要“三管”，“三无”方能“长治”。

“三无”小区与其他小区不同之处在于：民警不仅需要管治安，还要管钱财账目，管人员聘任。这就对民警提出了更高的要求。记者在采访中了解到，黄钢毅、李阳光管理的社区，大多采取从停车费、提供免费充电等服务项目中收取。这一做法不仅没有引起居民的抵触情绪，而且认为“物有所值”。

目前，柳州市大部分“三无”小区报案率迅速下降，相当一部分小区利用前期收费的结余，安装了摄像头，摄像头全部纳入柳州市公安局的“天眼”范畴，进一步强化了小区的安全管理措施。（何丰伦 闫祥岭）