如何发挥基层党员在社会管理中的作用(2011年11月03日)

如何发挥农村基层党员在社会管理中的作用 胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。在这样的背景下，“如何发挥基层党员在社会管理中的作用”成为各基层党支部的热门话题。下面，本人就这一话题，以自己的所见所闻及亲身经历，引伸出另一个小话题——如何发挥农村基层党员在社会管理中的作用，谈谈自己的一些粗浅见解。

一、改善包括支村两委的薪酬待遇，让村干部肯干事。

俗话说火车行快要靠车头带。很难想象没有支村两委的带头，就能把包括农村党务工作在内的农村工作做好。现在农村干部待遇之低可以请有关部门去调查，以我镇为例，村党政一把手现在的基本工资是1200元，每年只可调升5%，职务津贴400元，奖金来自集体经济收入提成。这个文件几乎每年发一次，但基本工资从未变过，以致于文件一出台就让村干部踩地雷了，因为我们的基本工资已经经过多年每年5%的上调。这个文件定得既不认真，也不科学，更不负责任，这个也是不稳定因素呀。经济不好的村可能连“新广州人”也不如，经济好的村可能会好过些，但却受劳平的限制（劳平的5倍是上限，超过6倍要向镇里申请，并且绝对不能超过6倍），而且没有社保，村干部凭什么不能买社保？作为共产党的干部，毕竟还是讲究党性，大多数人可不想当“三年清知府十万雪花银”的村官。在任的，大多会搞点个人副业帮补家计，但一搞副业，私事就多了；一点不搞的，挨穷，人家说你没本事，还取笑你都这样穷还怎么带领村民致富啊。当然，我们不排除贿选上来的，他们当然不会只图那么一点点少得可怜的工资，另有所图那是路人皆知的，能真心实意为集体为群众服务的又有几个？真正有本事又有正义感的，见此景象，不望而却步才怪，也难怪农村聚不了人才也留不住人才，要知道，雷锋也要吃饱饭呀。一句话，要让作为火车头、发动机的支村两委干部肯干事，必先改善支村两委的薪酬待遇。

二、完善决策机制，理事有权有平台。

从2010年10月28日公布并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》来看，该法有所进步，但仍存在原则性够强，可操作性不足的缺陷。可见，我们

可以通过省和市的立法给予补强。根据该法的有关规定，建立起村级事务由村两委、村党支部、村民代表会议、村民会议决策的程序路径，然后，由村委会执行、村民监督的运行机制，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实农村基层党组织的群众基础。

目前，关于村两委关系的立法较粗，可操作性差，这已经是举世皆知的事实。对此，许多地方只通过政策性的规范文件定下一个指引性规定，缺乏法律强制性。许多村只是根据个别村干部对《村民委员会组织法》的偏面理解，甚至只站在有利于己的理解去进行操作，造成支村两委长期难以磨合，这一点尤其反映在村支部书记与村主任的矛盾上，以致使党的意志很难贯彻到基层农民，更有甚者，长期使村民与党支部产生一种对抗性，从而弱化了党在基层农村的领导地位，这个不能不令有责任感的共产党人引起警惕。

可见，以政策性的规范文件规范决策程序已不可行，而应通过具有法律强制性的文件将决策程序固定下来，才能真正让村党支部理事有权力、有平台，从而强化村党支部的领导地位。为使操作更具体化，可以规定在某种情形时适用如下决策程序：

1、简易程序，由村两委会议完成；

2、普通程序，由村两委会议、支部会议、村民代表会议完成；

3、完全程序，由村两委会议、支部会议、村民代表会议、村民会议完成。 另外，对于各种会议决议的签署可以规定如下：

村两委决议：由支部书记和村主任联合签署。

党支部决议：由支部书记签署。

村民代表会议、村民大会决议：由村主任签署。

加盖公章时，应有支部书记签署的决策程序完成意见书。意见书内容如下： 根据×××规定，该决策适用“××××”程序，并经该程序通过，可以盖章。

未经规定程序通过的，无需出具程序完成意见书。没有程序完成意见书的，不盖章。

决策程序化是体现民主决策、民主管理的一种表现。只有实现民主决策、民主管理，才可最大限度地减少黑箱操作。村中大事公开透明，图谋私利的机会减

少，贿选现象也随之减少。

只有这样，支部书记与村主任才会团结和谐，两人才会扭成一股绳，为完成村中大事共同分工协作。支部书记与村主任团结了，支村两委自然就团结了，这样村党支部及党员的整体效能才得以发挥，党的意志才得以贯彻，最终形成干部工作更有劲、更有效，党员更配合、代表更支持，群众更满意，大家心情舒畅，社会和谐，集体经济发展的良好局面。

三、拓宽党群沟通渠道，及时为民分忧解难。

为密切党群联系，拓宽党群沟通渠道，及时做好上情下达，下情上传，切实解决新形势下出现的难点热点问题，促进基层农村和谐稳定与发展，建议：

1、结合各村自身实际，推行“三联系三服务”工作责任制。即一是党员联系村务，二是干部联系党员、村民代表，三是村干部、党员、村民代表联系群众，从而变群众上访为党员干部下访，并通过三服务（服务社区、服务群众、服务厂企），把群众意见大、最不满意的事情、群众最希望办、当前能够办好的事情作为工作的重点，及时为民分忧解难。

2、推行党员干部“民情日记”，广泛收集党员群众意见和建议，及时改进工作，化解矛盾。

3、定期组织干部、党员、村民代表党代表学习培训、视察调研，激发和强化他们关心村务热爱村务，服务群众的意识。

4、组织党员志愿队，定期或不定期为群众做好事，树立党的良好形象。

中共罗边村支部委员会

罗中文

二〇一一年十一月三日