中国农村土地使用权流转研究综述

第16卷第3期2009年3月

现代农业科学ModernAgriculturalSciences

Vol.16No.3Mar.2009

中国农村土地使用权流转研究综述

赵

杰

（南京农业大学公共管理学院土管62班，江苏南京210095）

摘要：农村土地流转是经济和社会发展的必然趋势，但又是一个渐进的过程。通过对国内学者有关中国农地使用权流转的成因、模式、存在问题等研究文献进行梳理，并指出进一步研究的方向。

关键词：农村土地；使用权流转；综述中图分类号：F301.3

文献标识码：A

文章编号：1005-4650(2009)03-0208-03

China'sRuralLandUserightTransferTheRighttoResearch

ZHAOJie

(NanjingAgriculturalCollegeInstituteofPublicAdministrationsoilpipe62classes,Nanjing,Jiangsu210095,China)Abstract:Therurallandcirculationofeconomicandsocialdevelopmentaretheinevitabletrend,butisagradualprocess.Chinesescholarsconcerningtheadoptionofourcountryonagriculturallanduserightstransfercauses,patterns,questionsexist,suchassortouttheresearchliteratureandpointedoutthatthedirectionoffurtherstudy.

Keywords:ruralland;userighttransfer;summary当前，农业和农村经济已进入了一个新的发展阶段。随着农村经济的不断发展，土地使用权流转作为一种制度创新，在农村中出现，这反映了生产要素的合理流动和优化配置，使农民与土地的关系从过去的依附关系变成具有相对弹性的分离关系，是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。

包责任制造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，迫切需要土地进行有序流由于农户分散经营和规模化经营之间转[6]。吴郁玲等认为，

的效益差异及从事农业生产和从事非农业产业的收入差异，农地使用权出现了实现流转的内在动力；同时认为土地流转制度的形成是一种诱致性制度变迁的结果[7]。

1农村土地使用流转的成因

对于我国农地流转现象产生的原因，国内专家通过分析

2农村土地使用权流转的模式

目前，我国农村土地使用权流转形式多样，总体看主要

得出结论如下：杨德才等认为，农业生产中的两大基本要素是土地和劳动力，土地流转对农村劳动力从事农业和非农业生产具有土地边际产出拉平效应，双方对土地边际产出的评价差距越大，将越促进土地使用权的流转。康雄华等认为，

[1]

有以下几种形式。

2.1转包模式

指土地承包经营权人将其拥有未到期土地的全部或部

分承包经营权转移给本集体经济组织内部成员,承包方与发包方的原承包关系不变。从转包主体看,多数是缺乏劳力或在乡镇企业就业的农户；从转包范围看,一般限于集体经济组织内;从发展趋势看,随着农村城镇化进程的加快,这种形式的流转面积将有增无减。

随着近几年国家对农田基本建设投入逐渐增加和各项支农优惠政策的陆续出台落实，农民务农积极性有所回升，转入农地的需求增加，从而推动农地的流转[2]。于洋，戴蓬军等认为，农村土地制度的形成与缺陷是土地使用权流转的原因，农村经济的发展客观上要求农村土地使用权流转[3]。金松青利用村级调查数据研究发现，非农就业机会的增加是农地流转市场发展的主要驱动力，转移出劳动力的农户，有的无力耕种，有的因非农收入已成为家庭经济的主要来源而不愿耕种土地，土地对农民生产和收入的作用减弱，从而增加了农段绪新等认为，为克服小规模地流转市场的供给。朱忠贵，

[4]

2.2租赁模式

指土地承包人作为出租人将其承包土地使用权出租给

承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。这种租赁大体有两种情况,一是承租人大多来自经济落后地区,他们向经济发达地区的农村转移,并租种已转移到非农产业的农户的承包地。另一种承租人是来自国有企业的下岗职工。

家庭经营、合理利用土地、避免严重抛荒，土地使用权流转制中国农村实行的家庭联产承度应运而生。刘甲鹏等认为，

[5]

2.3委托模式

指在不改变土地承包经营权的前提下,将土地使用权委

收稿日期：2009-02-19

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托他人经营。就委托双方间的利益关系讲,委托经营分有偿、无偿和补偿3种。多数外出打工户主要采取委托经营这种形式,随着实践的发展,这种形式极有可能向转让和租赁等形式转变。

于土地流转中产生的矛盾与纠纷,处理起来缺乏明确的法律义务怎么明确,其利益补依据;土地使用权流转双方的权利、

转让价格根据什么确定,都存在较大偿关系如何协调,转包、

的随意性;土地流转合同的鉴证、仲裁主体不明,不便于土地由于土地使用权流转法规体系尚使用权流转的规范运作[12]。

未建立,使得农户间的转包、转让处于自发状态,再加上缺乏必要的公证和管理,转入转出户和集体之间的纠纷较多[13]。

2.4“四荒”拍卖模式

集体经济组织将荒山、荒坡、荒滩、荒水的经营权,一次拍卖年限、价格及其它有关事宜协商确定,性作价卖给他人。

签订合同,时间至少在3a以上,长的达10～30a,甚至50a。

2.5反租倒包模式

指在农户自愿的前提下，由村里向农户支付一定租金，

4

4.1

对策与建议

土地所有权和使用权明确分离

明晰规范的土地产权关系是农村土地有效流转的基本

将农户承包地的使用权收归村集体，村集体再将其租赁给外大户，或在进行一定投资后将其“倒包”给本村的来的公司、

部分农户。该模式形式多样，有的经过乡村统一规划和建设必要的设施后，以收取承包金形式发包给愿意承包的农户或工商企业；有的由村集体统一经营，农户承包田间管理，取得劳动报酬等。

前提。首先,要科学合理界定国家、集体与农户三者之间的产权关系,进一步明确农民承包土地的权能,真正把土地的所有使用、收益、处分的权能分开。关于土地产权主权同其占有、

体的归属问题，理论界存在多种观点，比较可行的是，根据土地利用类型的差异分别建立多类型、多层次的产权主体。但是，由于村民小组地域范围过窄，经济基础较弱，组织功能不健全，所以不应成为农地产权主体。土地使用权归农户，农户通过与集体签订土地承包合同，取得土地经营权，成为一个相对独立的经济主体，在不违反土地使用权出让合同的前提下，拥有对农地的耕作权，自主经营，自负盈亏，决定种植种类、品种、数量和方式，决定税后收人的分配。

2.6股份合作制模式

农民在自愿互利原则下,以土地使用权折价入股联合,使

农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态,推动股权流转、集中,形成规模经营。该模式目前主要有两种类型:一是在非农业产业进行的。以集体经济组织的资产与土地一起折价人股，参与土地股份合作组织的利润分配。二是在纯农业领域进行的、仅以土地经营权折价人股，参与人股产出的利润分红。

4.2运用市场机制,促进土地使用权流转

规范的农村土地市场是土地健康流转的前提，积极培育

3农村土地使用流转中存在的问题

我国自1995年实行农村土地延包工作以来,农村土地

土地流转中介机构，促进土地市场的完善发育是关键[11]。许恒富认为，只有市场化和政府引导相结合，建立长效机制,才能保障土地转出方能够获得长久利益；并且通过政府加强监使土地使用权流转与农业产督,引导农村土地的合理使用，

业结构调整相结合,以尽量符 …… 此处隐藏：5448字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……