农地规模化经营下的财政支农政策研究——以四川省农村土地流转为

金融观察

农地规模化经营下的财政支农政策研究——

以四川省农村土地流转为例吕海波李健

摘要：四川省在农村土地流转后扩大衣地规模化经营范围，以期通过规模化效益摆脱农地收益普遍不高的困境。财政支农政策作为支持农业发展的重要手段，应发挥出支持农地规模化经营的作用。本文拟从四川省财政政策支持农地规模化经营的现状出发， 分析其存在的问题，并提出政策改良意见。 关键词：农地规模化经营农村土地流转财政政策党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”可以看出，党中央在农村土地流转的方向是鼓励支持农地规模化经营，不管是农地承包经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社还是农业企业，其根本目的都是为了克服家庭联产承包责任制下以个体为主的低效率性。 以“包产到户”为特征的家庭联产承包责任制上世纪 8 0年代初在中国农村广泛推广，曾极大地解放了人民公社时期束缚已久的农业生产力。但是家庭联产承包责任制在本质上是“小农思想”的延续，在推行的时候，考虑到分配的公平性，土地按照不同位置、不同质量、不同的类型，打碎后均分给每个承包农户，不可避免地造成了农村土地的细碎化经营，从而很难适应当前农业生产的规模化发展要求。规模化意味着规模效益， 农地规模化经营是破解我国农村土地长期陷入低收益怪圈的有效途径。财政支农政策作为政府扶持农业发展的重要手段，如何正确认识其在农地规模化经营中的作用，是值得思考和研究的问题。 四川省财政政策对农地规模化经营的支持现状四川 I省近几年在地方各级政府财政政策的支持下，农村土地流转速度呈现不断加快之势。 2 0 1 1年耕地流转面积为 1 0 7 4 . 4 万亩，占全省家庭承包耕地总面积 1 8 . 3 9%,其中成都市流转耕地面积 2 5 9 . 7万亩，占该市承包地面积的 4 0%,走在四川省最前列。在四川 I省农村土地流转的新形势下，财政政策对农地规模化经

营的支持是多方面的。 (一 )财政对农地规模化经营的补贴政策四川省财政在农地规模化经营的过程中采取的补贴政策主要有：流转土地的购买补贴、粮食直补和种粮大户补贴政策、 农机具购置补贴、财政贴息。 为发展适度规模经营，促进农地集中连片生产，四川 I省各级地方政府纷纷制定了对达到一定规模流转土地的购买补贴政策。例如宜宾县规定， 2 0 1 3— 2 0 1 5年规范流转耕地集中连片 3 0 0 亩以上，且期限在 5年以上的，由流入方申请，县财政分别给予受让方一次性每亩 1 0 0元的资金奖励。南充市仪陇县规定， 对规模经营 1 0 0亩以上土地种植粮食的业主，每亩一次性补助 1 0 0元；对规模经营 2 0 0亩以上土地从事蔬菜、渔业、药材等产业的业主，每亩一次性补助 1 0 0元。 农业生产关系国家粮食安全问题，四川省是我国的人口大省和农业大省，占有的耕地为全国面积的 4 . 7%,但却要养活占全国6 . 6%的人口，因此更应关注粮食生产安全问题。四川省在 2 0 1 1年首次提出要建立种粮大户补贴制度，目的就是为了培育进行规模化种植的种粮大户，提高粮食生产规模化效益。近日 四川省又出台了新的种粮大户补贴政策，提出要在 2 0 1 4年实行一

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对种粮大户的分档补贴。具体补贴标准为：种植 3 0— 1 0 0亩的每亩补贴 4 O元，种植 1 0 0— 5 0 0亩的每亩补贴 6 0元，种植 5 0 0亩以上的每亩补贴 1 0 0元。 农地流转后进行规模化种植必然要涉及到机械化生产与大量资金支持，这其中就有财政对农机具购置补贴和财政贴息政策。在农机具购置补贴方面，以笔者调研的宜宾县蕨溪镇展鹏农机专业合作社为例，该社在购买农业机具中基本上按 3 0%的补贴原则，即国家按照农机价格的 3 0%给予补贴，农民自掏腰包的资金占 7 0%。据社长肖佑兵介绍，在国家对农机具补贴政策的支持下，该社近几年发展迅速，共推广耕整机械 2 2 5 0余台。 现在他们不仅把自己的土地耕作了，而且把镇上的庄稼耕作了， 还实现了跨区域作业。在财政贴息方面，主要是落实县镇金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。 (二

)财政专项资金支持农地规模化经营财政专项资金扶持农地规模化经营往往具有见效快、引导性强、资金对口的特点。《四川 i省人民政府办公厅关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》提出，“各级人民政府要整合涉农项目资金，结合农村土地流转，重点扶持规模化农业产业基地、优质粮食基地建设。”各级人民政府在这一意见的指引下纷纷整合农业项目资金用于农业基础设施建设和高新技术引进，积极扶持发展多种农地规模化经营模式，创新属于各地方自己的特色农业。以峨眉山市沙溪乡为例，该乡在 2 0 1 0 年积极争取土地整理项目资金 2 0 0 0多万元，对涉及 7个村的山、 水、田、路等设施进行改造提升，整理后新增耕地面积 2 0 0 0多亩。此外该乡还积极与万佛藤椒公司联合打造回龙片区藤椒基地5 0 0 0余亩；与竹叶青茶叶有限公司联合开发连峨、七里片区万亩有机茶基地；与峨眉山市景秀园林景观工程有限公司合作建立林坝片区花卉苗木基地。 在笔者所调研的地区中，各地都以财政专项资金为依托， 大力引导发展“一村一品、一县一业”的农业经营战略。例如成都市青白江区福洪乡依托优质杏系列水果，发展特色水果种植业和生态观光旅游业以及手工业；攀枝花市集中流转整合仁

和区、米易县、盐边县 1 0万亩山地大规模种植特色菌种块菌； 德阳广汉市作为四川 I省现代粮食产业示范基地和新增 1 0 0亿斤粮食生产能力的重要产区，在探索如何发展粮食适度规模经营问题上形成了依靠一批种粮大户带动农业产业化发展的模式。 四川 I省通过财政资金支持农地规模化经营的同时鼓励扶持相关二、三产业的发展大量吸收流出地农民的劳动力。(三 )财政支持下的流出地农民保障政策四川省对流转出承包地农户的保障主要涉及到补偿标准、 流出地农民再就业以及基本养老等方面。对于流出地农民的补偿标准，首先是流入方每年要支付一定的土地承包经营权转让费，这是对流出地农民的最基本保障。基本上调研地区补偿标准都是每亩每年 5 0 0—7 0 0斤稻子产量 (稻子价格随行就市)的.

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