杭州市“十二五”城市管理发展规划

杭州市“十二五”城市管理发展规划

前言

城市管理是社会管理的重要内容，其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。“十一五”期间，杭州市城市管理发展围绕共建共享“生活品质之城” 和打造“国内最清洁城市”任务，通过加强城市管理领导，完善管理体制机制，加大管理投入，提高管理标准，取得了显著的成就。

“十二五”期间将是杭州深入贯彻科学发展观，走新型城市化道路，构建和谐社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，也是杭州城市管理发展的重要机遇期。“杭州市城市管理发展规划”首次列入市社会发展重点专项规划，充分表明了市委、市政府对城市管理工作的高度重视，体现城市管理在城市总体发展中的作用，体现了市委、市政府和广大市民对提高城市管理水平寄予的高度期望和要求。为了使我市城市管理继续保持“国内一流、省内示范”的水平，科学规划“十二五”期间杭州市城市管理的发展十分重要。

本规划依据《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家、省、市有关城市管理的法律、法规，在分析杭州市城市管理发展现状及未来发展方向的基础上，提出了杭州市未来五年城市管理发展的目标、任务和举

措，是杭州城市管理发展的蓝图描绘，也是具体工作的规范要求。规划区域范围为杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区及西湖风景名胜区、经济技术开发区，同时，按照统筹城乡管理的要求，对五县（市）城市管理发展提供指导。规划内容为城市生活垃圾处置、城市市政设施、城市市容和环境卫生、城市河道、“数字城管”及城市管理信息化、城市照明、城市公用事业等城市 “四化”（洁化、绿化、亮化、序化）的设施建设和长效管理。

第一章 规划背景

一、“十一五”期间城市管理主要成就

“十一五”期间，杭州市城市管理工作围绕共建共享“生活品质之城” 和打造“国内最清洁城市”任务，通过加强城市管理，完善管理体制、机制，加大管理投入，提高管理标准，树立城管人品质，取得了显著的成就，较好地实现了“城管上水平，百姓得实惠”的目标。

（一）城市“四化”长效管理成效显著

主城区建立了“洁化、绿化、亮化、序化”长效管理机制，管理覆盖率达到95%以上。

（二）打造“国内最清洁城市”取得阶段性成果

打造“国内最清洁城市”五年规划扎实推进，2010年已有79.85%的指标达到了规划目标，涉及城市管理的33个二级指标和69个三级指标，平均每年递增11.28%。

（三）实事工程让市民得到更多实惠

五年来，完成2808条背街小巷改善工作，60条道路修缮，626个庭院（2991幢房屋）改善，提升改造公厕607座，实施截污纳管工程，新增污水纳管18.7万吨，治理低洼积水点230项，综合整治33个撤村建居地区的环境，建设亮灯工程311项。

（四）实施“停车新政”缓解交通“两难”

在主城区道路公共泊位全面实施停车收费，对违章停车实行严格管理，建设完善公共自行车系统。

（五）数字城管开创了城市管理新局面

采用城市管理信息采集市场化运作方法，创新城市管理监督新模式，实现了管理方式的转变。全市数字城管覆盖面积达到327.78平方公里，主城区及时解决率达到99.07%。

（六）城市服务保障水平稳步提高

建立了重大节庆活动环境卫生和秩序保障机制，落实保洁、保序、绿化、亮化保障和公用行业安全运行，建立起城市防汛抗台抗雪应急管理系统和应急管理体制，提高了城市应急管理水平。

（七）市民对城市管理的成果满意

据调查，百姓对城市管理工作总体满意度接近80%。

二、“十一五”期间城市管理主要经验

“十一五”期间，杭州的城市管理得到了较大的发展，得到了广大市民和国内外游客的普遍认可。杭州市城市管理之所以取得好的成

效，主要得益于各级领导重视、落实民本理念、勇于管理创新、坚持齐抓共管、考核管理科学。

（一）各级领导重视

“十一五”期间，市委、市政府把城市管理工作作为城市发展的战略举措之一，各城区党委、政府“一把手”亲自抓城市管理，市级各部门对城市管理工作“网开一面、高看一眼、扶持一把”，确立了“城市管理为人民、靠人民，城市管理成果由人民共享、让人民检验”等先进的理念，建立了城市管理有钱办事、有人管事和有章理事的“三有保障”机制。

（二）落实民本理念

“十一五”期间，杭州市城市管理始终以民为先，开创性地建立了“四问四权”的民主促民生工作机制和党政、市民、媒体“三位一体”的民主协商平台，发挥党政主导力量、市民主体力量、媒体引导力量，解决城市管理中的矛盾，实现了“城市管理上水平，市民群众得实惠”的要求。

（三）勇于管理创新

“十一五”期间，杭州市城市管理创新不断，在社区建立城市管理服务室，提出管理标准化、标准定额化、定额考核化、考核日常化的城市管理长效手段，建成了具有杭州特色的数字城管系统等。

（四）坚持齐抓共管

“十一五”期间，城市管理 “两级政府、三级管理、四级服务”、“属地为主、块抓条保”等体制机制进一步完善，市、区、街、社各级政

府和部门齐抓共管，“条条”专业管理、“块块”属地管理作用得到发挥，形成了“横向到边、纵向到底”的城市管理格局。

（五）考核管理科学

不断完善城市管理目标考核，最大限度发挥管理考核“指挥棒”、“度量衡”的作用，实现了管理目标统一、管理要求统一、管理标准统

一。考核内容上抓住市民百姓关注的热难点问题，要求上坚持精细标准，方式上坚持日常化，考核中配套激励机制，绩效挂钩，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

（六）弘扬城管人精神

“十一五”期间，各级城市管理工作者弘扬城管人“兢兢业业、任劳任怨、团结拼搏、勇于创新、无私奉献”的品质精神和核心价值观，“坚忍不拔、忍辱负重、奋发有为”，营造了良好的城市管理环境。

三、“十二五”城市管理发展趋势

今后五年，是进一步提升杭州城市管理发展的战略机遇期，虽然还存在着一些制约因素，但全面建设小康社会、加强社会管理、加快转变经济发展方式的要求，实施新型城市化战略的要求，全面接轨大上海、建设长三角中心城市的要求，推进城乡区域统筹的要求等，为杭州城市管理发展提供了有利的环境。

（一）城市管理基础较好，但继续提升管理绩效难度增大 “十一五”期间，城市管理绩效持续提升，连续实施背街小巷改善等，城市管理的基础较好。未来五年，城市管理的任务将越来越重、

内容将越来越广、要求将越来越高，管理资源有所分散，管理的边际效益有所递减。而需要破解的问题基本上都是难题。如行车停车难、城乡结合部环境、河道水质、垃圾分类处置、户外广告设置、城市立面管理等问题。要在较高起点上实现更进一步提升对城市管理工作提出了挑战。

（二）主城区城市管理水平较高，但城乡水平差异较大

杭州主城区的城市管理，由于管理投入和管理政策的保障，城市管理的水平较高。但是，副城区、五县（市）与主城区相比，不仅在整体环境形象、基础设施水平、公共服务程度等方面有较大差别，更主要的是在管理理念、管理体制、工作机制、管理标准等方面存在着差距。因此，新型城市化和城乡统筹的要求给杭州的城市管理发展 …… 此处隐藏：7410字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……