农村公路建设使用国债资金对策

综了农村公路建设使用国债资金对策。

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农村公路建设使用国债资金对策郑万农(徽省巢湖市公路局含山分局，徽含山安安 280) 3 10

摘

要：国债资金用于农村公路建设，大地促进了地方经济的发展作为项目建设部门，加强对国债资金使用的管理，将极，应以使

国债资金合法地用于农村公路建设。 关键词：国债资金；村公路；程项目；策农工对中图分类号： 1. 6; U4 2 34 TU7 3 3 2 .文献标识码： A文章编号：6 35 8 (0 8 0—4 10 1 7—7 12 0 ) 30 3 2

0引

言

( )开列虚假项目。有个别地方用已完工的项 3目申请国债资金补助，者在上级单位未批复前提前或

随着国家经济政策的调整，农村公路的扶持力对度不断加大，国债资金更是源源不断地用于农村公路建设项目上，农村公路便是国债资金使用的项目之一

实施工程，这些都是骗取国债资金的违法行为。1 2工程项目实施阶段存在的问题 .

( )招投标过程不合法。按照《 1国债资金使用管理办法》中华人民共和国招投标法》和《的有关规定，用国债资金的项目，项合同工程超过 2 0使单 0万元以上的，须实行招投标[。而建设管理部门必 3]依照规定也确实对项目进行了招投标，在招投标但过程中出现了以下一些问题：招标公告发布的媒①

。

以安徽省巢湖市为例， 2 0从 0 2年至 2 0 0 6年，农

村公路累计申请国债资金 30 0多万元共修建了五 0

条公路，极大地促进了地方经济的发展。但由于有关部门还没有完全掌握国债资金的使用办法，以致于在使用中出现了一些问题，些问题在全省乃至全国的这

同类建设项目上都有不同程度的表现，有普遍性。具为规范国债资金使用的管理，文就国债资金在农村本公路建设项目[使用中出现的一些问题进行分析， 2 并提出相应的对策。

体不符合要求，是在发展改革委员会下达的投资不计划所要求的媒体上发布招标信息，在本单位以仅板报的形式或在县级以下的电视台发布。②招标过程中各阶段的时间间隔不符合要求

,标公告发招布时问短，于 7d出售招标文件到开标之间少于少， 2 。③评标专家不是来源于专家库而是自行组 0d织的专业人员，且评标专家数量也不符合要求。而 不是人员数量少就是人数为偶数。④招标组织工作不力，标、标的现象严重。⑤招标文件有漏漏串洞，投标人的资质及相关材料的要求较低，成对形了非施工企业法人投标的现象。⑥中标人为非企业法人，同是与社会自然人签定的。⑦招投标过合程中缺少相关部门的监督。⑧招投标资料组卷不

1国债资金在使用中出现的主要问题 1 1项目申请阶段存在的问题 . ( )申请国债资金补助的公路建设项目本身不 1具备申报条件。由于工程较复杂或工程量较大，导致工程投资大，资金来源少，靠有限的国债资而光金补助难以完成建设项目，不具备实施条件的情在况下盲目申报，使项目补助资金批复后，程无致工法开工。

( )申请国债资金的前期准备工作不充分。《 2项目可行性研究报告》《目建议书》、项的编制没有从实

完整。⑨虚假招标，标前工程已内定，标过程招招只是形式。

际出发，只是走形式，资估算与实际发生的工程费投用相差甚远，没有指导意义；方政府承诺的配套资地金不能兑现，工程资金来源成了“一条腿”。收稿日期：0 80—5 20—31

( )财务管理不规范。财务管理不规范主要表 2现在：国债资金没有专款专户管理，金混淆使①资用，业人员不具备相应资格。②拨款手续不健从

作者简介；万农 ( 92,,徽巢湖人，徽省巢湖市公路局含山分局助理经济师郑 1 6一)男安安

《程与建设》 2 0工 0 8年第 2 2卷第 3期

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全，没有凭工程计量结果和拨款单拨款，且兑付而的工程款没有合法凭证，在白条人账的情况。存③存在挪用国债资金的情况，用国债资金进行其挪它工程项目，用于非工程开支。④已完工的工或程，地方配套资金没有落实，程亏款、款现象工欠严重。

债资金。2 2规范招投标管理 .严格履行《中华人民共和国招投标法》5的规定，[]

提倡聘请有招标代理资质的中介机构代理招标，少减行政领导的干预，过招投标，出有资质、能力的通选有

施工队伍，降低工程造价。2 3规范财务管理 .财务人员应持证上岗，国债资金实行专款专户对

( )图纸未经有设计资质的设计单位设计。图 3纸没有由有设计资质的设计单位设计，只是由项目实施单位自己完成 .且图纸签字不全，经过专家外并没审，没经过上级主管部门的审批。更

管理，立一套完善的拨款制度。做到工程质量不合建格不予计量，没有工程计量、有项目负责人签字，没手

( )工程变更、 4索赔手续不完整，缺少计量资料。 工程款的支付金额与合同工程量清单的数量、价不单一

续不全、不符合财务管理规定的不予拨款。2 4完善工程管理体系 .要实现工程管理正规化，设计到施工、收，从验一切按程序办，设计、工单位都要有资质。工程实行施项目法人制，到分工明确，做责任到人，责权分明。工

致。出现变更情况时，缺少必要的变更手续或手续

不完善，同样，赔也缺少必要的程序和签字，计量索在资料中没有体现或体现的不具体，存在行政领导直接

拍板的情况。工程款支付过程中，缺少计量，程支工付无依据。 ( )质量保证体系不健全，程没有专业监理、 5工 监督。工程管理中质量保证体系不健全，有落实没“府监督、政社会监理、企业自检”三级质量保证体系， 工程质量靠自管、自监，成的工程质量较差。完1 3竣工验收阶段存在的问题 .

程必须聘用有相应资质的监理单位进行监理，申请质量监督部门进行质量监督。授予工程监理计量权，对

施工队伍形成有效的约束，不但能保证工程质量，这而且能做到资料齐全。 2 5加大发展改革部门的监管力度 .

国债资金是通过发展改革部门立项争取的，因此其对国债资金的使用具有监管责任。从项目被批准时开始，发展改革部门应介人工程项目的监管，主要工作是：投资计划的下达、投

标方案的批复、①招与

( )工程尚未验收， 1即出现质量问题。由于资金不足，村公路设计标准普遍较低，上施工队伍素农加

质差，程管理又不到位，少必要的监理、督机工缺监制，同时也由于近几年大吨位超载超限车辆的增多， 导致一些国债公路项目刚刚完工 .出现了不同程度就的破坏，工程无法验收。使

纪检部门一起参与招标过程的监督。②掌握工程进

展情况，并根据工程进度拨付资金。③对资金使用情况进行审查并对工程进行最终验收。④加强过程稽查，现问题及时处理。发

( )工程内业资料不完善。工程管理的各个 2方面相互联系，由于缺少必要的监理、监督机制和质量保证体系，必将导致工程质量保证资料的不完善， 这表现在：验资料不全，试检测频率不够，资料缺少相关人员签字等。

3结束语 国债资金用于农村公路的建设，大地促进了地极方经济的发展，为项目建设部门，加强对国债资做应

金的使用管理，以便使国债资金合法的用于农村公路建设。

2存在问题的对策2 1做好项目前期工作 .

[参考文献][]苏渝祥 .程经济学[ .海：济大学出版社，9 1 1工 M]上同 19. []周承伦. 2建设经济学[ .京：国建筑工业出版社，9 5 M]北中 19. []王又庄 .代成本管理[ .海：信会计出版社，0 0 3现 M]上 …… 此处隐藏：1657字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……