解读《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价

解读《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》

公路局局长李华解读《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业

信用评价规则》

为推进公路建设市场信用体系建设，进一步营造公平、公正、诚实、守信的市场环境，去年底，交通运输部连续发布了《公路建设市场信用信息管理办法》（交公路发〔2009〕731号）和《公路施工企业信用评价规则》（交公路发〔2009〕733号）（以下简称“信用体系建设两个文件”）两个关于信用管理的文件。近日，记者就“信用体系建设两个文件”出台的背景、内容、作用等采访了交通运输部公路局李华局长。

“信用体系建设两个文件”出台的背景。

答：交通运输部一直注重信用建设的推动和政策引导，从2003年即开始探索把信用管理作为市场管理的手段，开发了“施工企业信息系统”，应用于项目招投标和资质管理。同时，在相关法规中对信用管理工作提出要求，如《公路建设市场管理办法》（部令2004第14号）要求“交通部门建立公路建设从业单位和从业人员信用记录，作为项目招标资格审查和评标工作依据”。此后，我们根据公路建设市场管理的新形势、新任务和新要求，稳步推进全国公路建设市场信用体系建设工作，指导发达省份率先试点，并制定发布了《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》，确定了公路建设市场信用体系建设的总体框架。各省份交通运输主管部门按照部的总体部署，深入推进市场信用体系建设工作，公路建设信用体系建设由探索和启动阶段转入实施和应用阶段。

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但是，在具体实施过程中出现了一些新问题：一是缺少法规支撑，工作难以持续推进；二是各地进度不一，影响全国性平台的建立，难以形成惩治失信行为的合力；三是信用体系建设评价标准不统一，使得评价结果和信用信息难以互认，影响评价结果全国通用；四是信用信息发布平台未形成统一平台，信息资源分散，不能共享互用，影响信用评价效果；五是对信用评价结果的应用不规范，存在随意性和人为因素，影响使用效果。

为解决上述问题，从制度上提供保障，我们从2008年开始，陆续开展了公路建设市场信用体系建设的调研，并着手制定“信用体系建设两个文件”。2009年3月，我们邀请信用评价工作开展早、基础好的省级交通主管部门，就实施信用评价的成熟做法和存在的问题进行座谈，还就部拟制定的“信用体系建设两个文件”进行讨论，确定了文件的框架结构。之后在多次现场调研、座谈、征求意见的基础上，制定了“信用体系建设两个文件”。

公路市场信用体系建设的总体思路、主要工作和目前全国建设的基本状况。

答：公路建设市场信用体系建设的总体思路是：以信用建设服务建设市场，以信用管理为市场监管的重要抓手，健全信用管理的规章制度，尽快形成规则统一、管理规范、机制健全、功能完善的市场信用体系。计划用3年的时间，建立涵盖勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的评价标准体系，构建相对完备的信用监管、征集、

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发布和奖罚机制，形成信息全国共享、互通的信用信息平台，实现动态发布从业单位基本信息、在建项目基本情况、企业信用评价结果、违法违规单位“黑名单”和评标专家网上抽取等功能；通过从业单位基本信息中在建项目及投入人员情况，核定投标单位的生产能力；减少投标文件的相应内容和工作量，如业绩和人员资料，使信用体系和平台为市场各方服务。

当前的主要工作是贯彻和落实好“信用体系建设两个文件”，按照统一评价标准、统一评价周期、统一信息发布平台、整体推进的原则，全面开展信用体系的建设工作。各地要根据“信用体系建设两个文件”尽快制定实施细则，并按照部制定的全国信用信息管理系统接口标准，开发和完善本省信用信息系统，以便与部信用信息管理系统对接联网，实现信息共享和互通，使市场监管对失信行为的约束落到实处。

目前，从各地的工作进展看，绝大多数省份建立了信用管理的规章制度和管理办法，有15个省市完成了一批以上的信用评价并发布信用评价结果，11个省市建立了信用信息平台并应用于招投标和市场准入管理。“信用体系建设两个文件”出台后，各地推进步伐明显加快，我相信今年全国公路建设市场信用体系建设将有实质性进展。 “信用体系建设两个文件”的主要内容。

答：《公路建设市场信用信息管理办法》是规范公路建设市场信用信息管理的基础，适用于设计、施工、监理、试验检测等公路建设

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市场从业单位及从业人员信用信息的征集、更新、发布、管理，共六章32条。第一章总则，主要明确信用信息的定义和信用信息管理应遵循的原则。第二章管理职责，明确了信用信息分级管理的职责、内容，提出建立部省两级信用信息管理系统的要求。第三章信用信息内容，主要明确信用信息的组成内容，包括从业单位基本信息、表彰奖励类良好信息、不良行为信息和信用评价信息。第四章信用信息征集与更新，主要明确信用信息征集方式、信息真实性审核及信息更新要求。第五章信用信息发布与管理，主要明确信用信息发布期限、变更及管理要求。第六章附则，提出对从业人员信用信息管理的方式。《公路建设市场信用信息管理办法》的核心是建立部省两级信用信息管理平台，通过该平台发布信息，促进信息公开透明，构筑全覆盖的市场无缝隙监管体系。

《公路施工企业信用评价规则》共25条，主要包括了评价原则、管理职责、评价周期、评价内容、评价主体、评价程序、等级标准、结果应用、监督管理等内容，及两个附件《公路施工企业信用行为评价标准》和《公路施工企业信用行为评价计算公式》。《公路施工企业信用评价规则》包含了施工企业基本所有的建设行为，并首次提出施工企业的行为代码，管理者可依据行为代码按图索骥进行扣分处理，使管理线条更加清晰。该规则与已颁布实施的监理、试验检测企业信用评价办法，以及即将起草的设计企业评价规则，共同构成公路建设市场主要从业单位的信用评价体系，基本涵盖了目前公路建设市场的主要从业单位。

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“信用体系建设两个文件”的主要特点和创新点。

答：公路行业市场信用体系建设是新生事物，无固定的模式套用，无成熟的经验借鉴，“信用体系建设两个文件”以《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》为依据，借鉴参考其他行业信用管理的有关制度，吸收各省交通运输主管部门探索的好经验、好做法，以及已实施的信用管理办法，在分析研究的基础上制定的，其主要特点有： 一是体现统一。为了公平、公正、客观地评价企业信用状况，“信用体系建设两个文件”充分体现了统一的原则。一是统一的评价规则和标准，保证了评价结果能够在全国范围互认和通用；二是统一的信息发布平台，使设计、施工、监理和试验检测等市场从业单位，在部的同一平台上面向社会，保证信息共享，使市场监管对失信行为的约束落到实处。

二是分级管理。在信用信息收集、发布、应用和管理，以及信用评价等方面，按照分级管理的原则，充分发挥各省级交通运输主管部门的作用，使得责任和权力明确，同时也具有灵活性。如，《公 …… 此处隐藏：4427字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……