浅议施工招投标中_不平衡报价_的策略及招标人的应对措施

学　术　论　坛

２００８　　ＮＯ．２３

科技资讯

浅议施工招投标中“不平衡报价”的策略及招标人的应

对措施

李鸿

（深圳市建筑工务署　　深圳　　５１８０３１）

摘　要：文章分析了“不平衡报价”的方式及其目的、实施“不平衡报价”的策略及招标人应对“不平衡报价”的措施。关键词：不平衡报价　　策略　　招标人　　应对措施中图分类号：ＴＵ７２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－３７９１（２００８）０８（ｂ）－０２３５－０１

随着各业主单位工程技术及经济管理工作全面加强，现在施工单位更看重投标策略，在以往的案例中，为达到最大经济效益，在响应招标文件条款的框架内，施工单位的投标策略中使用得最多的是“不平衡报价”。

１“不平衡报价”的方式及其目的

①根据施工进度计划，对前期施工的项目报高价，后期项目报低价，以加快资金周转，降低财务成本为目的。②根据招标清单，通过研究施工图纸后，对可能增加工程量的项目报高价，以期达到高价结算的目的。③上述两种办法综合使用。④采用国标清单计价规范后，措施项目费用为包干使用，结算不进行调整。近期出现了对措施费用进行零报价的案例（招标文件规定的不竞争费用“安全文明施工费”除外），此种方法实际上是把措施费分摊到分部分项项目中，达到措施费按实调整的目的，此方法要求投标人对投标项目可能发生的情况有十分把握的预测。同时，此方法的出现对评标方法也提出了新的挑战。

２实施“不平衡报价”的策略

在低价中标条件下，投标单位在追求中标的同时也必须追求项目的盈利。这就要求投标单位在投标时认真研究招标文件、工程地勘资料、施工图纸等文件资料；同时，踏勘了解施工现场及其周边的情况，包括交通、供水供电、物资供应等等。然后根据综合情况制定投标策略，本文着重讨论“不平衡报价”策略。

２．１采用“不平衡报价”策略的前期工作

①研究招标文件对“不平衡报价”的规定，预测招标人对不平衡报价的态度。很多业主在招标文件中均对“不平衡报价”作出了定义及处理办法，从深圳的案例资料看，部分业主规定项目单价高于“标底单价”１０％即认定为“不平衡报价，并且其惯常应对办法是被认定为不平衡报价项目在工程量增加时，其增加的工程量单价按正常计价办法下浮与中标价相对标底的下浮比例。

实际案例中，大部分业主不能容忍“低价中标、高价结算”的不平衡报价，但对“前期施工的项目报高价，后期项目报低价，而结算总价变化不大”不平衡报价则相对较容易接受。

②研究施工图纸、勘察资料、收集施工现场周边的地勘资料及进行现场踏勘，分析计算设计变更发生的可能性。作为有经验的投标人，在熟识本项目资料的同时，应了解项目

周边的地勘资料，对施工图纸问题及现场状况应有预见性。研究施工图纸主要从施工图设计的合理性（包括平面布置、空间分配、工艺、设备材料选择等）进行展开分析设计变更的可能性，对可能发生设计变更的项目、数量进行统计分析，必要时进一步了解项目用途，并应征询专家意见。

③复核工程量清单的项目和数量。复核招标工程量清单的项目和数量，计算漏项和少计数量。对少计数量较多的项目或多计数量的项目均应重点考虑单价。

④制定施工方案及施工工序，排出项目施工的先后顺序及其数量。制定施工方案，排出项目施工的向后顺序及其数量，对结算总价不变的“不平衡报价”尤为重要。

⑤分析施工措施费用。施工措施费用在目前的招标模式中是包干使用的，因此投标人应根据项目特点、施工组织设计、现场踏勘资料及气象资料计算出合理的施工措施费用。２．２“不平衡报价”方式及其幅度的确定

“不平衡报价”种类及其幅度的确定是一项很复杂的工作，投标人应该根据前期工作的成果数据进行综合分析确定。重点是评估招标人对“不平衡报价”的认识程度、鉴别程度及容忍程度，根据评估的结果确定“不平衡报价”的方式及其幅度。针对那些对“不平衡报价”没有认识及没有警惕的业主，可以采用“低报价、高结算、高幅度”的报价模式，对于那些经验丰富的业主，最好采用“先施工项目高报价，后施工项目低报价，而结算总价增加不多”的报价模式。在实际操作中，各种报价模式可综合使用，以达到业主能接受、投标人达到预期目标的目的。

３　招标人应对“不平衡报价”的措施

“不平衡报价”作为投标人的一种投标策略，任何人都无权指责。招标人应根据自身的投资目标制定投资控制措施，以避免因“不平衡报价”带来的投资失控。３．１　编制投资目标及投资计划

招标人应根据自身的实际情况，制定投资目标及编制投资计划。在实际案例中，招标人比较重视总投资计划，而对时间－－投资曲线图不予重视，或者个别招标人简单归结为不支付预付款。实际上，招标人应根据资金到位的时间编制投资计划曲线图，并将此曲线图放入招标文件中，要求投标人予以响应，以避免在投标人对前期施工项目进行高报价时，发包人因资金到位不足不能按约定支付进度款的违约行为。

３．２　完善地址勘察资料及施工图设计，减少设计变更

投资失控的案例中，大部分原因由“三边”工程引起，因此招标人的前期工作一定要完善、要做细。方案设计、施工图设计应组织多部门进行多次论证和审查，施工图的设计深度尽量满足施工要求，设备、材料选型要切合实际。尽量减少设计变更，尽量杜绝新增单价出现。

３．３　招标文件中增加“不平衡报价”的处理条款

招标文件中应增加“不平衡报价”的处理条款，包括其认定原则、增加工程量单价的确定方法等等内容。

３．４　工程量清单的项目及数量不能漏算少计

工程量清单数量少计在“不平衡报价”中会导致结算造价大幅度增加，因此，招标人应选择经验丰富的编制人编制招标工程量清单。

３．５　强化评标程序

评标阶段需认真分析投标人的商务标书，在评标要点中强调“不平衡报价”的处理原则，在澄清标书时进一步提醒投标人注意相关风险。

３．６　严格设计变更程序

设计变更审批程序关系到整个投资的控制，因此发包人在批准设计变更前应进行技术经济分析比较，同时对设计单位进行设计变更进行相应的约束，比如经济奖罚措施。３．７　对措施费“零”报价的应对措施

措施费“零”报价，只是把措施费分摊到分部分项项目单价中而已，实际上是投标人分析后认为工程量可能增加而采取的“不平衡报价”的一种形式，以达到措施费随分部分项工程量增加而增加的目的，但对新增单价项目，措施费是不可能增加的，因此其最简单的应对办法是保证工程量清单不少计。

４　结语

对于招标人来说，必须把不平衡报价控制在合理的范围内，在不失公平、公正的条件下采取相应对策，力求工程招标投标活动规范、保证工程质量、提高投资效益、维护国家和社会公共利益及招标投标活动当事人的合法权益。对于投标人来说，“不平衡报价”往往是一把双刃剑，弄不好反而会损害企业的利益，在激烈的竞争中取得市场，仅靠投标报价的策略和技巧还远远不够，应该不断提高企业管理水平，从而提高企业综合竞争力，使招投标活动向健康、有序的方向发展。

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