哈萨克斯坦国家权力分享和分配中的民族关系_kzhelp

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哈萨克斯坦国家权力分享和分配中的民族关系内容提要:文章认为,,高层权力部门极端哈萨克化,俄罗斯人被排挤出权力核心,,但他们基本处于权力的边缘。这种权力。

关键词:　权力分配　民族关系

中图分类号:1162　文献标识码:A　文章编号:1009—5330(2007)05—0069—04

作者简介:张宏莉(1966-)女,甘肃靖远人,兰州大学外语学院副教授、博士(甘肃兰州,730000)。

哈萨克斯坦独立后,各民族在国家权力分享和分配中产生了不小变化,哈萨克人取代了许多俄罗斯人的位置,几乎成为所有权力部门的主要领导。由此而引起的民族矛盾和冲突时有发生,民族关系受到一定影响。

一、各民族成员的任职情况

哈萨克斯坦独立后,族际间在国家权力分享和分配上的竞争成为社会冲突之一。各民族群体在获得权力资源上的差异非常显著,并且引起了一些社会反应。1999年在卡拉干达州的选举中,哈萨克人仅在3个选区(共22个选区)获胜。俄语居民“把哈萨克人挤出去”的投票动机就是他们对权力民族化的抗议。

为了比较清楚地了解哈萨克斯坦近年来的权力分配情况,我们很有必要简单回顾一下独立前的情况。1989年,非哈萨克人占全哈人口总数的5919%,但表1中所列的数字显示,当时非哈萨克人在权力机构的人数并不占优势,换句话说,哈萨克人的干部比例占半数以上。另有数据表明,哈萨克人占据的权力优势是逐步形成的,在1964年的部长会议成员中,哈萨克人占33%,而到了1981年,哈萨克人则占有了60%的职位①。

表1　　　　　　　1990年1月1日上级任命的党委干部(比例)　　　　　　单位:%哈萨克人

俄罗斯人

乌克兰人

日耳曼人

其他

841中央委员会50113815318112614州委员会50193117714410610市、区委员会51143016710417613　　资料来源:КурганскаяВ1Д1,ДунаевВ1Ю1Казахстанскаямодельмежэтническойинтеграции1Алматы,20021

①〔哈〕奥莉加 维多娃:《中亚铁腕:纳扎尔巴耶夫》,韩霞译,新华出版社,2002年,第58页。

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新疆社会科学　2007年第5期

独立后,哈萨克斯坦进一步加快了权力的民族化(哈萨克化)过程,非哈萨克人在权力机构的比例持续下降:1995年占4215%;1996年为4015%;1997年为4012%;1998年为3914%;1999年为3313%。

据哈萨克斯坦《Бриф》协会提供的资料,在哈萨克斯坦的14个州长中有12个是哈萨克人,2人为其他民族成员;在14个市长中10人为哈萨克人;,134人为哈萨克人,32人为其他民族成员①。总体上看,另外,笔者根据1КтоестьктовРеспубликеКаза-,在1998～2001年的131个议员中,有100个哈萨克人,,占2016%;日耳曼人、白俄罗斯人、人,,其他民族参政的人数和机会明显偏低,我们以1999年为例:在51所国立高等学校的领导中,只有5。也就是说,90%以上的教育领域权力由哈萨克人掌握。在高级科学技术专业人员的培养上也存在类似情况。

一些哈国研究者认为,哈萨克人之所以在权力机构占优势,其原因:一是国家民族构成的结构性变化;二是国家权力代表所奉行的亲哈萨克人方针;三是哈萨克人掌握两种语言(哈语和俄语);四是哈萨克人在人文职业领域占优势(这使哈萨克知识分子形成了意识形态的权力资源);五是拥有国家政治权力现实推动力的部族意识等等②。应该说,哈萨克人掌握大多数国家权力的原因是多方面的,上述诸原因都程度不等地同时存在着,不过笔者认为,权力代表的亲哈萨克人方针和哈萨克人的部族意识是其中的主要原因,独立后的国家权力分配更加突出了这一点。

二、哈萨克民族内部对权力分配的不满

哈萨克斯坦政治权力的形成特点基本上是由民族传统复兴及其向政治过程的转移决定的。尽管哈官方认为氏族(或称部族)在哈萨克斯坦的作用被过分夸大,但是,一些哈国研究者则持相反的观点,认为官方的说法与事实不符,“在新的条件下,权力结构的形成继续沿用哈萨克汗国时期

③(15～16世纪)的主要社会结构原则,即按等级和部族(玉兹)来划分”。更有学者指出,“哈萨

克斯坦刚一获得独立,在玉兹之间立刻就爆发了争夺权力的斗争④。

在2000年11月举行的题为《中亚氏族:传统和现代化》的圆桌会议上,总统战略研究室前

)认为,干部任命的范围没有扩大,因为人们只有通过氏副主任К 森拉耶什金(К1Сыроежкин

)也认为,最大限度的族、部落和家庭关系才能进入上层权势集团。Д 萨特巴耶夫(Д1Сатпаев

部落利益暴露在国家的基层水平上,一些有影响的压力可以反映氏族利益,但是大多数利益建立在

)指出,氏族间的斗争表现在权力执行机构,由财政———工业或政治基础上。Е 卡林(Е1Карин

于决定是由氏族作出的,因此执行机构的小团体利益往往高于国家利益。哈科学院哲学与政治学研

)博士认为,现在哈萨克斯坦的权力明显具有玉兹和究所所长Р 卡登尔扎诺夫(Р1Кадыржанов

氏族特点,这是哈萨克民族主义希图在政治上凌驾于其他民族之上的最好说明。他指出,一个哈萨①

②

③

④КурганскаяВ1Д1,ДунаевВ1Ю1Казахстанскаямодельмежэтническойинтеграции1Алматы,20021871КурганскаяВ1Д1,ДунаевВ1Ю1Казахстанскаямодельмежэтническойинтеграции1Алматы,20021841КурганскаяВ1Д1,ДунаевВ1Ю1Казахстанскаямодельмежэтническойинтеграции1Алматы,20021881〔哈〕奥莉加 维多娃:《中亚铁腕:纳扎尔巴耶夫》,韩霞译,第195页。

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克人刚从农村出来就担任了职务,一般来说,是因为他把本氏族代表摆在了具有重要意义的位置①。

2000年底哈政府曾进行了干部大调整,纳扎尔巴耶夫总统说这是因为干部短缺,并强调说培养一个政治活动家是一件复杂的事,因此不少靠背景上去的哈萨克族年轻官员纷纷“落选”。实际上,这是纳扎尔巴耶夫想摆脱部落本位主义的一种体现。尽管如此,,“度有什么改善。现任公职人员事务协会主席З 图里斯别科夫(З1Т许多岗

②位上的人不符合要求”。

)的社会学家曾在2001年的研究报告中指出,社会上ИАЦП

。但是,应该说这种结论是不符合实际的。一些学者认为,少数民族缺乏政治权力是目前民族冲突的主要因素之一③。

独立至今,哈政府还没有找到解决少数民族参政问题的满意形式。早在1997年,哈萨克斯坦

)就指出,大部分破坏少数民族权力的事件都议会信息分析中心主任М 阿列诺夫(М1Аренов

发生在招聘工作、领导职务变动、私有化过程和私营活动中。根据该中心的问卷调查,被调查的非哈萨克人普遍认为哈萨克人在社会生活中享有优势。

)2000年在阿拉木图做的社会调查,高层权力部门的哈根据社会 …… 此处隐藏：4645字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……