财政学第7章 财政转移性支出

财政转移性支出

第七章 财政转移性支出财政转移支出概述 社会保障支出 财政补贴 税式支出

财政转移性支出

一、财政转移性支出概述 转移性支出——是指经财政之手将一部分 纳税人的钱无偿地转移给另外一部分人使 用。具体包括各种补贴、补助 、债务利息 支出、社会保障支出等等。

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转移性支出的主要内容 一般性转移支付和专项转移支付，前者包括税收返还、过渡期转移支付(增量转移支付)各地低于标准支付的 差距是转移支付的基础、原体制补助，中央对某些地方 的定额补助；后者包括专项补助、结算补助等； 还包括：政府对生产、流通部门或消费者的财政补贴、 政府对个人的转移支出如养老保险、捐赠支出等

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转移性支出的效应与问题 转移支出的效应主要体现在接受者在国民收入分 配结构变动上的影响。 问题：政府间纵向财政不平衡；

横向不平衡

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转移性支出的调整 合理划分中央和地方的财权事权； 改革现行的税收返还制度，增强中央转移支付实 力；

完善省以下转移支付制度，缓解县乡财政困难； 加快法制化建设 ，依法完善转移支付制度

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二、社会保障支出 (一)概念和内容 概念：

社会保障支出： 社会保障制度：是政府通过法律强制建立的，在国民因 年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自 然灾害和意外事故等原因面临生活困难时提供补助或服 务的一种制度。

现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国； 我国的社会保障制度是在1951年原政务院颁布的《中华 人民共和国劳动保险条例》的基础上发展起来的。

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内容：

1、社会保险支出 社会保险是一种将风险集中而转移给政府服务机构 的制度措施，是现代社会保障制度的核心内容。 社保支出是政府按保险原则举办并提供的对劳动者 在生、老、病、死、伤残时的货币和物质帮助。

社会保险的特征：1)强制性；2)互济性；3)社会性；4)福利性

与商业保险的区别：一是保险的资金来源不同；二是保险的手段不同。

其内容项目有：养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。

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2、社会福利支出 是指国家用于优抚事业、社会福利生产及社会福利 事业等方面的支出。

3、社会救济 是指国家用于解决城乡人民生活困难以及救灾的经

费支出。其具体项目有：

1)城市社会救济(困难户救济、收容遣送安置费)

2)农村社会救济(贫困户救济、“五保户”供养)

3)自然灾害救济(灾民救济、安置及医疗费用)

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(二)我国社会保障制度的现状及改革 资料:《中

国的社会保障状况和政策》白皮书 我国社会保障制度的改革进程及措施： 1、实行了企业职工养老保险制度改革； 2、实施失业保险制度改革和再就业工程； 3、建立城市居民最低生活保障制度； 4、职工医疗保障制度改革； 5、建立企业职工工伤保险和生育保险制度； 6、改革社会保障行政管理和基金管理体制。

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我国现行社会保障存在的问题：

1、社会保障的覆盖面窄，社会化程度低； 2、企业负担不一，不利于企业公平竞争和企业组织结 构的调整； 3、缺乏相应的专门资金来源。 我国社会保障制度的改革方向： 1、尽快制定和颁布社会保障的各种法规； 2、建立多层次的社会保障体系，逐步扩大社会保障范 围； 3、多渠道筹集社会保障基金，实现国家、单位与个人 共同负担；

4、积极推进社会保障行政管理及基金管理体制的完善。

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三、财政补贴 (一)概念及内容 概念：财政补贴是国家根据政策需要，通过财政分配对 企业或居民进行的无偿性补助支出。 分类： 1、按国家预算科目分——价格补贴、企业亏损补贴； 2、按补贴性质分——生产性补贴、生活性补贴； 3、按补贴方式分——明补、暗补； 4、按补贴来源分——中央补贴、地方补贴； 5、按补贴对象分——企业补贴、个人补贴等。

性质：属于转移支出，是国民收入再分配的一种形式。

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内容： 1、价格补贴 2、企业亏损补贴 3、财政贴息——国家由于宏观调控的需要，对某些企 业的贷款利息或特殊事项发生的费用补贴。包括：国家

储备棉花利息费用补贴，国家储备糖费用补贴，煤炭企业发展第三产业、外贸出口贷款贴息，政策性银行利差

补贴等。 4、居民生活补贴——对生活贫困的城镇居民或下岗职

工实行最低生活保障线而给予的生活费补贴。

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(二)财政补贴的双重效应

正效应： 1、有利于稳定市场物价，安定人民社会；

2、有利于国家调整产业结构，实现国家的政策目标；

3、能够配合价格调节生产与消费，促进社会供求平衡； 4、短期内有利于对外贸易的发展。 负效应： 1、使价格与价值的背离合法化、长期化；

2、不利于真实地反映企业的生产经营状况和成果； 3、加剧了财政收支矛盾；

4、长远看不利于外贸的健康发展。

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(三)我国财政补贴制度的改革方向 基本思路：减少补贴项目，压缩补贴规模，规范补贴方 式 ，提高补贴效益。 具体设想： 1、随着粮食购销价格和副食品销售价格的相继放开， 逐步取消商业企业和粮食企业的亏损补贴；

2、取消与粮棉油生产、储备相关的补贴，以及平抑肉 食和蔬菜的价差补贴，将其转换为生产贷款贴息基金、 价格风险基金和农产品储备基金；

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3、取消绝大部分工业企业亏损补贴(重点解决煤炭、 石油企业亏损补贴问题；只保留对军工、航天等重要企 业的补贴，并严格控制和管理； 4、逐步取消对外贸企业亏损补贴，推行进口代理制； 5、结合工资改革，把对个人的明补纳入工资； 6、改革公用事业补贴(对大部分应取消补贴，坚持保

本微利的原则，实行适当收费；对少部分难以靠收费维持收支平衡的公用事业，如环境保护、公共交通等财政

可采取招标的方式提供补贴。)。

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四、税式支出 (一)税式支出基本内容 (二)税式支出效应 (三)税式支出影响 (四)税式支出管理