城市总体规划编制的若干问题

文章编号：１００９－６０００（２００４）０６－００６２－０３

中图分类号：ＴＵ９８４．１１　　　　　文献标识码：Ａ

作者简介：夏琳　（１９７６－），女，华中科技大学建筑与城

市规划学院硕士研究生。

王国恩（１９６５－），华中科技大学建筑与城市规划学院副

教授。

城市总体规划编制的若干问题

Ｓｅｖｅｒａｌ　Ｉｓｓｕｅｓ　Ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｗｏｒｋｏｕｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ

Ｐｌａｎｎｉｎｇ

夏琳　　王国恩

ＸＩＡ　Ｌｉｎ　　ＷＡＮＧ　Ｇｕｏ－ｅｎ

总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，其内容、方法应以市场经

济背景为基础，进行相应的调整和改进，以适应转型时期社会经济发展和城市建设

的需要。

１

　城市总体规划编制的实质制面对的矛盾和冲突较之于市场经济

条件下要小得多。市场经济条件下，在

城市总体规划是通过确定城市未城市土地使用上，无偿划拨方式转变为

来发展目标，制定实现这些目标的途有偿使用和行政划拨并存；建设方式由

径、步骤和行动纲领，并引导和控制社统建转变为市场开发为主。城市总体规

会实践来干预城市的发展，具体方式是划的编制应当在满足公共利益的前提

提供城市空间发展的战略，控制城市土下对城市土地进行空间组织，使各类开

地使用及其变化。城市总体规划的编制发建设都能获得适于其本身要求的土

作为城市规划实践过程的要素之一，主地使用，并能适应和适合不同类型、不

要是制定有关城市空间发展战略和土同规模的开发方式和开发能力的需求。

地利用规划政策。从城市发展的动力机在此基础上，按照社会整合要求对这些

制上来看，城市是在政府、经济组织、居需求进行重组，使市场运作和社会利益

民（住户）之间互动的利益关系推动下双赢。那么，传统城市总体规划的编制

发展的，因此，城市总体规划的编制实所采取的基于理想模式和纯技术的土

质上是在维护城市整体利益和公共利地利用模式已不适应市场经济和城市

益的前提下，对各种利益主体有关土地社会的需求。

利用活动做出协调的过程。

城市总体规划的编制是一个动态

的连续过程，这一过程所产生的一系列２　目前城市总体规划编制的缺陷

城市发展方针、对策和措施实质上是城实际工作中，城市建设与总体规划

市发展和土地利用公共政策形成的过脱节的问题比较突出，在市场行为和政

程，同时也是一个对既定目标不断修府干预双重作用下，城市总体规划被突

正、对影响方案诸因素、诸利益不断协破、被改变、被违反的现象屡见不鲜。城

２００４（６）调的过程。计划经济体制下，由于社会市总体规划不能很好得到实施存在规

阶层和利益集团隐含在共同利益之后，

现划自身的原因，主要体现在以下几点。

代土地是以无偿的形式利用，所以规划编

城

市

研究

６

２．１　规划观念的落后及市场经济的不确定性因素，所制定的深度不足。

首先把城市总体规划编制当作描经济战略及目标缺乏应变、调整能力；

绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的另一方面，对城市经济投入、建设能力３　城市总体规划编制方法及内容探索过程、步骤、制约条件和措施的研究。其的分析不够，所制定的指标体系难以对

次是规划思维模式化，“调查——分析城市规模、城市建设速度、发展时序起３．１　战略层次的规划——规划方案”仍然是许多规划师采用到指导作用。例如，环境建设要求与经“城市总体规划从本质意义上讲，的工作方式，这是一种单向思维方法，济、社会发展的平衡，城市居民需求变就是战略意义上的资源配置。”［１］总体规缺少总体规划编制根据实施反馈的信化与城市设施水平、效益的关系以及对划是城市的社会、经济、生态、可持续发息，经常性地主动地进行调整和不断适应于目标导向的城市规划方案所应采展等重大问题在物质空间上的投影，只应的环节。城市总体规划还是被看作是取的基础设施、社会设施配套成本、收有把这些问题研究透了，确定了城市发一种价值中立的纯技术性的工作，存在益之间的比较分析等。展的宏观目标，才能指导好下一层次的编制人员不问实施管理，管理人员不问此外，传统总体规划编制侧重于城专项规划等具体实施性规划。解决目前技术的倾向，规划编制和实施管理相脱市发展的远期目标，近期建设规划作为总体规划修编内容庞大、冗杂，工作时节等问题。总体规划的一部分，只是总体规划在其间过长，无法指导实施的弊病，需简化２．２　编制内容上的缺陷理想化目标的基础上的规模的简单裁总体规划编制的内容，强化编制中关于

从城市总体规划编制内容上来讲减，在内容和深度上均无法指导城市的城市宏观战略的研究。结合规划审批制也存在许多不合理因素，至少存在以下近期建设。度改革和具体操作的要求，将总体规划几个方面的问题：首先，城市宏观经济２．３　规划层次的问题编制成果分化成两个部分，即战略规划论证与用地布局相脱节，往往把社会经首先是规划层次脱节。城市对区域和专项规划部分。其中涉及到城市发展济高速增长的量的变化直接地等同于的影响与依赖作用越来越大，区域中各战略性问题的城镇体系、城市性质、规城市规模的不断扩张，而没有从社会经县、市之间的分工也越来越细，城市地模、发展形态、人口就业、土地供应与利济总量增长所孕育的产业结构成长角域不再是传统意义上的建成区，城市密用、重大基础设施等纳入总体规划中的度来研究城市空间形态的内在变化。例集区、城市连绵区内的城乡一体化发展战略性规划部分；而对诸如交通、绿地、如产业结构演变所导致的新型城乡关意味着未来城市将是包含市、镇、乡、村市政设施等内容只做出原则性的论证系和城市土地利用结构，产业的梯度转的地域综合体，有必要对传统的规划层和重要基础设施的用地安排。加强城市移和空间区位转换的相互引导和促进，次进行变革。其次，总体规划定位不明规划策略研究、专题研究和结构规划等城市空间的产业容量和用地效益的变确，在现行的城市规划编制办法和评审城市发展中结构性、方向性等大问题的化等。缺乏对城市宏观经济形势的有力制度下，总体规划的成果内容过于全面研究工作，减少决策失误，更有效地发论证，使得城市发展政策、城市规模、外细致，包容过多过杂，上至社会经济发挥指导作用。同时要改革目前的规划审部大交通等问题难以确定。特别是城市展目标、城镇体系，下至工程管网、文物批程序，将上一级政府对规划的审批落规模的确定，缺乏大区域平衡，存在着古迹保护以及详细的现状资料、数据，实在战略性规划的层次上，主要把握城地方政府先定规模，技术人员计算证统统包揽了进来，造成总体规划宏观问市宏观战略性的公共政策的制订。而将明，论证形同虚设的现象。题研究不透，引起重大决策的失误，具其他具体的措施性规划内容落实到专

其次，社会经济发展指标和现代化体实施上又缺乏深度而无法操作。项规划中去，以指导城市管理部门的实标准的量化指标与城市总体规划的内２．４　规划编制标准单一化施操作和管理。容缺乏有机联系与协调，社会经济现代目前城市规划法界定的“城市”从３．２　总体规划的区域化化指标究竟对应着何种城市建设水平，直辖市一直延伸到建 …… 此处隐藏：3979字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……