杨凌示范区农村产权抵押融资实验与支持政策研究

杨凌示范区农村产权抵押融资实验与支持政策研究罗剑朝(西北农林科技大学经管学院西北农林科技大学农村金融研究所，陕西杨凌摘

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要：农村产权抵押融资是破解农户和农村中小企业抵押难、担保难、贷款难的有效途径。本文以杨凌农村金融改

革试验示范区农村产权抵押融资试验为背景，全面分析了杨凌示范区农村产权抵押融资的特点、操作流程，通过与中部六省和东北三省农村金融产品与服务方式创新的比较分析，提出了完善杨凌农村产权抵押融资试验的政策建议，以形成“可复制、易推广、广覆盖”的农村金融模式，为破解“三农”金融难题提供依据和指导。 关键词：农村产权；抵押融资；内生性农村金融体系

中图分类号： F 8 3 0 . 5

文献标i R￣: B

文章编号： 1 6 7 4— 0 0 1 7— 2 0 1 3 ( 1 )一 0 O 2 3— 0 7

2 0 0 9年1 2月，杨凌示范区被中国银监会列为农村金融改革试验示范区，开始探索农村产权抵押融资创

新试点。从试验效果来看，农村产权抵押融资拓宽了农户、农村中小企业抵押物范围，扩大了农村信贷规模，提升了农村金融服务效率。初步探索形成了农村金融内生陛发展模式。本文以杨凌农村产权抵押融资试验为

背景，系统阐述了杨凌示范区农村产权抵押贷款的类型和特点，通过与中部六省(河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西)和东北三省 (黑龙江、吉林、辽宁)农村金融产品与服务方式创新的比较分析，提出了扩大农业保险

覆盖面、加快推进农村产权流转体系建设、构建农村产权抵押贷款激励机制、完善产权制度，建立确权、产权价值评估机构、构建农村产权抵押贷款激励机制、建立健全农村产权抵押融资法律法规及配套措施等相关政策建议。一

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杨凌示范区农村产权抵押融资的特点、操作流程

杨凌示范区是我国唯一一个经国务院批准建立的国家级农业高新技术产业示范区， 2 0 0 9年以来，杨凌示范区积极推动农村产权抵押贷款试点工作，开展了农村土地经营权、农村房屋产权、农业生产设施、生物资

产、知识产权等抵押、质押贷款工作，积极稳妥推进农村土地流转改革和扩大农村信贷有效担保物范围，以此解决农户和涉农企业融资难题，不断满足多层次、多元

化的“三农”金融服务需求。截止到 2 0 1 1年底，农村产权抵押融资贷款业务共计发放 3 2 3 5 . 6万元，其中农业设施类贷款金额累计 2 3 2 5 . 6万元，生物资产贷款金额累计 2 1 0万元，农村房屋贷款金额 6 O万元，土地经营权贷款金额累计 4 4 0万元，商标质押贷款金额累计 2 0 0 万元，取得了初步成效。(一)杨凌示范区农村产权抵押融资的模式类型及特点

1、融资模式的基本类型 ( 1 )农村土地承包经营权抵押贷款。系农户、农业经济合作组织在不改变土地占有和农业用途的条件下，

以土地承包经营权作为抵押向金融机构申请贷款的融资方式。抵押当事人按照土地承包经营权的市场评估价值或双方认可的价值签订抵押合同和贷款合同，办理抵押登记手续，金融机构据此发放贷款。

( 2 )农村房屋抵押贷款。是农民在拥有合法取得的《集体土地使用证》 (使用权类型为集体建设用地使用权)和《房屋所有权证》,且能够证明抵押房屋在依法偿债后有适当居住场所的条件下，经所在地农村集体经

济组织同意，以房屋所有权作为抵押向金融机构申请贷款的融资方式。抵押当事人按照农村房屋的市场评估收稿日期： 2 0 1 2— 1 1

作者简介：罗剑朝( 1 9 6 4一 ),男，陕西武功人，博士，教授，博士生导师，现供职于西北农林科技大学经管学院。注：本文是陕西省金融学会 2 0 1 1 - 2 0 1 2年度重点研究课题“杨凌示范区农村产权抵押融资实验与支持政策研究”的研究成果。 同时得到教育部 2 0 1 1年长江学者和创新团队发展计划资助项目“西部地区农村金融市场配置效率、供求均衡与产权抵押融

资模式研究” (项目编号： I R T 1 1 7 6 )、国家自然科学基金项目“西部农村金融市场开放度、市场效率与功能提升政策体系研究” (项目编号： 7 1 0 7 3 1 2 6 )以及 2 0 1 0年度高等学校博士学科点专项科研基金课题“我国农村小型金融机构试点运行绩效评价与支持政策研究” (项目编号： 2 0 1 0 0 2 0 4 1 1 0 0 3 0 )资助。2 3