ppp操作有关问题的解读

2015年7月

山西·太原

一、几个基本问题二、如何做PPP项目三、当前工作

法律 《预算法》及其实施条例； 《政府采购法》及其实施条例。

政策 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号) 国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发2014〕43号); 国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号); 财政部《关于推广运用PPP模式有关问题的通知》(财金〔 2014〕 76号 ); 财政部《关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》(财预〔2014〕351号)。3

部门规章 《PPP操作指南》 (财金〔2014〕113号); 《PPP项目合同指南》(财金〔2014〕156号); 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号); 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财金〔2014〕215号); 《PPP项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号); 《政府和社会资本合作项目财政收支预算管理暂行办法》(制订中); 《PPP项目物有所值评价指引》(制订中)。

什么是PPP?

PPP(Public-Private Partnerships)政府和社会资本合作

舶来品 无统一定义

在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。

PPP仅是一种融资手段？(×)5

哪些机构可以代表政府？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。

政府是否必须参股项目公司？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。

对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。

哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业(上市公司除外)。 已建立现代财政制度、实

现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。

为什么排除本级？ 地缘优势，不能充分竞争； 风险未真正转移； 责权利对等。8

怎么选社会资本？《PPP项目政府采购管理规定》 公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。

公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！9

哪种回报机制可以做？ 使用者付费(√ ); 可行性缺口补助(√ ); 政府付费(√ ):使用量、可用性、绩效。

哪种类型可以做？ 存量项目(√ ):鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。 新增项目(√ ):审慎控制新建PPP项目，防止加剧财政收支矛盾。

使用者付费

政府付费

可行性缺口补助(VGF)

政府方

政府方

按可用性使用量绩效付费

服务

可行性缺口补助

项目公司

Private Firm项目公司

Private Firm项目公司

付费

服务

付费

服务

最终使用者

最终使用者 End -users

哪些领域可以做？

准公共领域竞争性领域市场决定性作用

公共领域政府购买服务12

哪些领域可以做？ 公共交通项目(√ ):机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……; 公用设施项目(√ ):供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……; 社会公共服务项目(√ ):教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。

PPP有哪些形式？BOT是不是PPP?高社会资本风险承担程度完全私有化区域特许经营(RC)购买-建设-运营(BBO)改建-运营-移交(ROT)转让-运营-移交(TOT)建设-拥有-运营(BOO )建设-运营-移交(BOT)租赁-运营-移交(LOT)管理合同 (MC)委托运营(O&M)完全公有化

低

社会资本参与程度

高14

为什么要推行PPP?——现实所需 政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 2020年城镇化率要达到60%,投资需求达42万亿； 玻璃门、旋转门、弹簧门。

公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。

少花钱，多办事，办好事！15

PPP为何能解决现实需要?——物有所值

少花钱

增加供给

多办事

VFM提高效率提升质量

办好事16