河南省旅游景区管理体制改革路径探析

旅游景区的管理在现实中分属多个部门,导致管理多头与管理越位、缺位并存,不利于旅游产业的发展。因此,突破景区管理体制＂瓶颈＂是发展旅游业的迫切问题。河南省在景区管理体制改革领域取得了一些成功经验,重点对四种典型的景区管理模式展开了深入分析,并提出进一步深化景区管理体制改革的方向和路径。为景区管理体制改革提供了有益的启示,其经验值得总结和推广。

第2 7卷第 5期21 0 1年 l 0月

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河南省旅游景区管理体制改革路径探析张金岭(河南财经政法大学旅游与会展学院，河南郑州 4 0 0 ) 5 0 2

摘要：旅游景区的管理在现实中分属多个部门，致管理多头与管理越位、位并存，利于旅游产业的发展。 导缺不因此，变破景区管理体制“颈”发展旅游业的迫切问题。河南省在景区管理体制改革领域取得了一些瓶是成功经验，重点对四种典型的景区管理模式展开了深入分析，并提出进一步深化景区管理体制改革的方向和路径。为景区管理体制改革提供了有益的启示，经验值得总结和推广。其 关键词：河南省；游景区；理体制；革 旅管改

中图分类号： F9 . 501

文献标识码： A

文章编号： 10 .4 4 (0 1 0—O O 4 0 8. 4 4 2 1 )5 11 . -

政府部门可以通过各种方式介入旅游业，以可 通过负责旅游管理的职能部门和国家旅游组织直接介入旅游业，可以通过外事政策、也法规控制、供提基础设施的方式间接介入旅游业。1啪”由于受计[(]划经济体制和旅游业发展水平的影响，期以来河长

和景区管理者普遍认识到，游产业能否有较大较旅快的发展，关键要看旅游管理体制改革。旅游业的加快发展与管理体制滞后性之间的矛盾已经成为制

约河南省旅游业发展的最大障碍之一，改革就没不

有出路，改革就没有活力和动力。焦作、阳、不南信阳、顶山、乡等市积极探索突破体制障碍、化平新深

南省旅游景区管理体制不顺、制不活，机成为制约旅游业快速发展的体制性障碍。因此，南省一些地河方在这方面进行了一些积极探索，结了一部分经总验教训，得了一些成功经验，取为河南省景区管

理体

景区管理体制改革的新思路、办法。如焦作市充新分认识到，旅游景区管理体制问题已经成为影响旅游业可持续发展、约旅游业提速的瓶颈问题，能制不绕开和回避，须认真研究解决。焦作市正在积极必

制改革提供了更科学的方法和理念，成果是值得其学习和仿效的。河南省景区管理体制改革主要经验

探索解决旅游企业改制、建旅游集团等重大问题。组信阳市在景区管理体制改革方面也取得较大突破， 在已改制的 5家股份制景区中，公山、湾湖、鸡南灵山等 3家景区都已经成功地走上新的运营轨道。 ( )焦作现象”实行“政合一”区管理二“:景景体制显奇效

一

、

近年来，南省景区管理体制改革伴随着旅游河业的蓬勃发展而不断深化，造出“创焦作现象”“、栾川模式”“峡经验”、南湾湖模式”,到了积、西“等起极的示范带动作用，全国产生了广泛影响。全省在各地围绕深化景区管理体制改革的目标，创新思路， 在较短的时间内，大胆地探索，取得了一些实质性的突破，主要体现在：( )景区管理体制改革从自发到自觉、个别一从到系统

焦作市委市政府重视通过深化景区管理体制改革来促进旅游业大发展。目前，台山景区实行云“景政合一”管理体制，区为正处级事业单位的景(自收自支 )和焦作旅游发展有限公司一套人马，, 两块牌子，实行事业单位、业化管理的运行机制。企

云台山景区管理局局长兼任云台山旅游有限公司董

焦作、阳、阳、南信平顶山、乡等市的各级政府新收稿日期： 2 1 0 0—0 2 6— 5

事长和总经理、修武县委副书记，管理局副局长兼任

基金项目： 2 1年度河南省社科联、南省经团联调研课题“南省旅游产业转型升级重点、点及对策研究”( K 01河河难 S L一2 1 0 1—2 1 ) 9 3阶段性成果。 ‘

作者简介：张金岭 ( 9 5 )男，南方城人，南财经政法大学旅游与会展学院教授，游与文化产业研究所所长，学博士后。 16一，河河旅文