清末预备立宪的史实考论

摘 要:清末预备立宪是清王朝封建专制统治集团在内外交困时期为继续维持统治而被迫提起的。预备立宪的目的是使“皇位永固”,让“外患渐轻”,致“内乱可弭”。通过改官制、开办地方咨议局和中央资政院,清王朝封建专制统治集团拟定立宪日期,颁布意在继续维持封建专制统治的“钦定宪法大纲”和“重大信条”,但并没有起到延缓其统治的作用,反而加速了封建专制王朝自身的灭亡。关键词:立宪;清末;宪法

第28卷第6期2004年11月湘潭大学学报(哲学社会科学版)

JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.28No.6Nov.,2004

清末预备立宪的史实考论

张培田,陈金全

(西南政法大学　行政法学院,重庆　400031)

Ξ

摘　要:清末预备立宪是清王朝封建专制统治集团在内外交困时期为继续维持统治而被迫提起的。预备立宪的

目的是使“皇位永固”,让“外患渐轻”,致“内乱可弭”。通过改官制、开办地方咨议局和中央资政院,清王朝封建专制统治集团拟定立宪日期,颁布意在继续维持封建专制统治的“钦定宪法大纲”和“重大信条”,但并没有起到延缓其统治的作用,反而加速了封建专制王朝自身的灭亡。

关键词:立宪;清末;宪法中图分类号:K251　文献标识码:A　文章编号　　清末专制王朝的立宪,对近代西方列强入侵而被迫作出的,,因此,矛盾,。本文试就清末预备立宪的一系列具体举措进行考证,以揭示这种矛盾及其后果。

一、清末立宪提起的直接原因考

立宪舆论在1904年日俄战争爆发前,除有康梁及孙中山为之鼓吹外,尚未在社会上层形成影响。日俄战争后,日本以小国而击败大国的事例给饱经列强欺侮的国人留下深刻的印象。鉴于日本明治立宪以后的蒸蒸日上,朝野有识之士通过比较,基本上认为日本进行西方法文化改革而建立立宪政体,是其摆脱落后而跃入强国之列的根本原因。因此,清末社会遂在维新变法失败后仅几年内,又重新掀起要求立宪的运动。

日俄战争时率先呼吁立宪的是江苏名士张謇。他于日俄谈判之际,即致信袁世凯称:

不变政体,枝枝节节之补救无益也。不及此日俄全局未定之先,求变政体,而为揖让救焚之迂图无益也……日俄之胜负,立宪专制之胜负也。今全球完全专制之国谁乎?一专制当众立宪尚可幸乎?[1]

():

,维新谕旨,不为不多,督励臣工,不为不切。而百,天下之精神不振者,则以未立纲中之纲,而壅蔽之弊未除,无由上下一心,共扶危局也……欲求所以除壅蔽,则各国之立宪政体,洵可效法[5]。

孙宝琦的奏议经《东方杂志》全文转载,朝野上下推动,立宪呼声遽起。当时报界多以评论进行宣传。1904年7月《时报》论说“欲图存必先定国是,定国是在立宪法”“否则日,日言更张,道旁筑舍,多谋少成,亦徒滋惑乱而玩偈时日耳”

[6]。与报界评说呼吁的同时,驻英大臣汪大燮、驻美使节梁

诚也先后奏请立宪。而朝廷各部官吏及地方督抚纷纷上奏请求变法。1904年7月,张之洞、袁世凯、周馥联名奏请于十二年后实行立宪政体[4]。此后,袁世凯又奏请派大臣出洋考察政治。

在朝野立宪呼声愈演愈烈的氛围中,清王朝出于维持专制统治的考虑,有鉴于不立宪反对之声不绝于耳而“立宪则皇上可世袭罔替”[7]的利害关系,被迫于1905年7月发布上谕:

方今时局艰难,百端待理,朝廷屡下明诏,力图变法,锐意振兴。数年以来

,规模初具而实效未彰,总由承办人员向无讲求,未能洞达原委,似此因循敷衍,何由起衰弱而救颠危。兹特简载泽、戴鸿慈、徐世昌,端方等,随带人员,分赴东西洋各国考求一切政治,以期择善而从[8]。

二、出洋考察政治的主要作用考

还在出使考察政治大臣未成行之前,清廷即命“政务处五大臣设立考察政治馆,延揽通才,悉心研究,择各国政治之与中国政体相宜者,斟酌损益,纂订成书,随时进呈,候旨裁夺”,并要考察政治馆在此基础上筹定立宪大纲[9]。

对于清廷“择各国政治之与中国政体相宜者,斟酌损益”的谕旨,

正是出于民族自立的爱国心和中西文化优劣的理性思考,张謇借俄专制而败的教训,把清王朝的顽固守旧上升到亡国灭族的高度加以批驳。他认识到“立宪固然要政府先有觉悟,主持实施。然人民也得要一齐起来发动”[2](P138),因而凡遇见亲朋至友或书信联络,他“无不劝解磋磨各种立宪问题”[3]。

继张謇之后,驻外使节孙宝琦、胡惟德、张德彝、杨兆鉴等于1904年3月联名上书,奏请变法[4]。其中,驻法使节

Ξ收稿日期:20040722

),男,重庆人,西南政法大学教授,博士生导师,主要从事中国法律史研究。　　　作者简介:张培田(1953-　

),男,四川达州人,西南政法大学教授,博士生导师,主要从事中国法律史研究。陈金全(1942-　

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摘 要:清末预备立宪是清王朝封建专制统治集团在内外交困时期为继续维持统治而被迫提起的。预备立宪的目的是使“皇位永固”,让“外患渐轻”,致“内乱可弭”。通过改官制、开办地方咨议局和中央资政院,清王朝封建专制统治集团拟定立宪日期,颁布意在继续维持封建专制统治的“钦定宪法大纲”和“重大信条”,但并没有起到延缓其统治的作用,反而加速了封建专制王朝自身的灭亡。关键词:立宪;清末;宪法

载泽等出使大臣心神领会。因此,按照“与中国政体相宜”的基调,载泽等出于保护满族贵族的本身,在出使考察中尤为重视君主权益的维护。

1906年2月,载泽等到日本考察后,即称“:大抵日本立国之方,

人利益有损耳”,载泽以清朝满汉复职制的传统申明立宪并无“分畛域之理”,要求清廷克服“不为国家建万年久长之祚,而为满人谋一身一家之私”的心态出发“,不为众论所移,不为浮言所动”,尽快宣布立宪[14](P4-7)。

载泽的上述密折围绕从巩固君权,晓以立宪之利,使两宫大为感动。再加上徐世昌又奏“请采用地方自治,以为立宪预备”,清廷遂谕派载沣、袁世凯共同考政大臣阅看出使考察大臣条陈各折,并举行会议讨论立宪事宜[15]。这样,清廷的预备立宪才进入决策阶段。

1906年9月1日,清廷正式颁发明诏宣布:

我国政令,积久相仍,日处阽危,忧患迫切,非广求智识,更订法制,上无以承祖宗缔造之心,下无以慰臣庶治平之望。是以前简派大臣,分赴各国考察政治。现载泽等回国陈奏,皆以国势不振,实由于上下相暌,内外隔阂,官不知所以保民,民不知所以卫国。而各国之所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,,,,,惟有及时详晰甄核,,,,徒饰空文,何以对国民,明定责成,必从官制入手,亟应先将官制分别议定,次第更张。并将各项法律,详慎厘订。而又广兴教育,清理财政,整顿武备,普设巡警,使绅民明悉国政,以预备立宪基础。著内外臣工,切实振兴,力求成效。俟数年后规模初具,查看情形,参用各国成法,妥议立宪实行期限,再行宣布天下。视进步之迟速,定期限之远近。著各将军督抚,晓谕士庶人等,发奋为学,各明忠君爱国之义,合群进化之理,勿以私见害公益,勿以小忿败大谋。遵崇秩序,保守和平,以预储立宪国民之资格,有厚望焉[16](P16)。

公议共之臣民,政柄操之君主,民无不通之隐,君有独尊之权……,虽其兴革诸政,未必全无流弊,然以三岛之地,经营二三十年,遂至抗衡列强,实未可轻量。”[10](P6)而3月戴鸿慈等到美国考察,则强调“大抵美以工商立国,纯任民权,与中国政体本属不能强同”[10]

(P7)。4月戴鸿慈考察德国后,对德皇的君主立宪颇为赞赏“,是以

日本维新以来,事事取资于德,行之三十载,遂致勃兴。中国近多歆羡日本之强,而不知溯始穷原,正当以德为借 …… 此处隐藏：21322字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……