哈铁建函〔2010〕572号哈尔滨铁路局建设工程施工安全红线管理办

哈铁建函 2010 572号

关于印发《哈尔滨铁路局建设工程 施工安全红线管理办法（暂行）》的通知

各工程单位：

现将《哈尔滨铁路局建设工程施工安全红线管理办法（暂行）》印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年九月三日

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哈尔滨铁路局建设工程施工安全

红线管理办法（暂行）

第一章 总 则

第1条 为加强铁路建设工程施工安全管理，全面落实对建设管理、施工和监理单位的责任追究制度，及时发现并消除施工现场安全隐患，确保安全工程目标实现，特制定本办法。

第2条 根据我局建设工程实际，确定营业线、临近营业线、隧道和挂篮及运架梁施工做为现阶段建设工程施工安全控制的重点，制定红线范围，进一步完善责任追究制度。

第3条 营业线、临近营业线、隧道和挂篮及运架梁施工要求所有参建单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，并在工程实施中各负其责。

第4条 各工程指挥部、筹备组、合资铁路公司(以下简称“项目管理机构”)应根据本办法要求，进一步细化营业线、临近营业线、隧道和挂篮及运架梁施工红线管理措施，确保及时发现并消除现场施工安全隐患。

第5条 对触及红线的，必须予以最严格的责任追究。对违反建设管理红线的，由路局根据本办法对建设项目管理机构予以责任追究；对违反施工管理红线的，由项目管理机构对施工和监理单位予以责任追究。

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第二章 红线范围

第6条 本办法所列安全红线是指存在严重安全隐患或险情，应立即予以整改或要求停止施工的条款。对施工管理红线，分A类红线和B类红线，A类红线指严重安全隐患或险情，B类红线指一般安全隐患。

第7条 建设管理红线

1. 未按照相关要求对设计、施工和监理单位进行资质审查，未审查施工、监理单位的安全投入和主要管理人员是否满足投标承诺和有关规定。

2．未制定营业线、临近营业线、隧道和挂篮及运架梁施工安全相关管理办法，建立健全施工安全责任制度和责任追究制度。

3．未组织施工图审查、技术交底和审批开工报告。

4. 未组织对重大或专项施工方案进行审查。

5. 在建设过程中未认真执行日常检查制度。

6. 未对施工和监理等单位违反红线管理办法进行责任追究。

第8条 施工管理红线

根据施工现场实际，结合我局相关管理制度，确定营业线、隧道和移动模架及运架梁施工安全红线范围如下。

(一)营业线施工

1. A类红线

(1)未与设备管理单位签订安全协议、未办理《营业线施工许可证》擅自施工。

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(2)无路局施工计划或超计划、超范围施工。

(3)未与设备管理单位联系，未确认光缆径路，或不听从设备管理单位现场防护人员警示，擅自进行开挖土方作业，造成光缆被挖断、挖伤。

(4)施工项目负责人未按规定到现场组织施工。

(5)施工单位未按规定设置驻站联络员和现场防护员。

(6)大型机械邻近既有线施工未做到一机一人一卡专职防护，来车时未提前停止施工作业。

(7)靠近既有线的机具、材料未按规定摆放造成侵限。

(8)达不到放行列车条件，盲目放行列车。

2．B类红线

(1)有关施工人员未经营业线施工安全培训，或考试不合格上岗的。

(2)施工准备不充分或扩大准备范围。

(3)防护员未带齐防护备品，靠近既有线施工未设置安全防护警戒带(绳)。

(4)作业人员未按规定着用防护用品。

(5)作业人员未按规定时间下道。

(6)劳务工没有正式职工带领单独上道作业。

(7)自轮运转设备装载料具未按规定装载加固。

(8)既有线进行基坑、土方、管道、电缆沟开挖没有设备管理单位人员配合、监督，无防护措施。

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(二) 临近营业线施工

1. A类红线

(1) 属于A类及B类纳入铁路局施工计划的未与设备管理单位签订安全协议、未办理《营业线施工许可证》擅自施工。

(2) 属于B类不纳入铁路局施工计划的施工以及C类施工，未与设备管理单位（或设备监控单位）签订安全协议，未按时参加每周施工例会，未落实施工前登记制度。

(3) 瞒报、漏报施工项目，无计划、超计划、未按规定申报、违章蛮干和危及行车安全的行为。

(4)未与设备管理单位联系，在现场确认光缆径路，或不听从设备管理单位现场防护人员警示，擅自进行开挖土方作业，造成光缆被挖断、挖伤。

(5) 施工单位未按规定设置驻站联络员和现场防护员。

(6) 大型机械临近既有线施工未做到一机一人一卡专职防护，来车时未提前停止作业。

(7) 靠近既有线的机具、材料未按规定摆放造成侵限。

2．B类红线

(1)有关施工人员未经营业线施工安全培训，或考试不合格上岗的。

(2)施工准备不充分。

(3)防护员未带齐防护备品，靠近既有线施工未设置安全防护警戒带(绳)。

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(4)作业人员未穿戴安全劳动防护用品。

(5)临近既有线进行基坑、土方、管道、电缆沟开挖没有设备管理单位人员配合、监督，无防护措施。

(三)隧道施工

1.A类红线

(1)未规范编制应急预案和配备报警、救援、逃生等设备设施，未开展应急培训和演练，未对作业人员进行逃生教育。

(2)没有制定超前地质预报实施细则、配备超前地质预报设备和认真实施超前地质预报。

(3)没有制定监控量测实施细则、安排专业测量人员和认真实施监控量测。

(4)擅自变更隧道施工方案、施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当。

(5)隧道地质情况与设计不符、地质突然变差而不及时提请设计变更继续进行施工。

(6)未严格按照工艺标准控制：采用台阶法施工，上台阶每循环开挖支护进尺V级、Ⅵ级大于1榀钢架间距，Ⅵ级大于2榀钢架间距；仰供开挖前未完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺大于3 m；仰拱未及时施作，距掌子面距离Ⅲ级围岩超过90m，IV级超过50m，V级及以上围岩超过40m；二衬未及时施作，距掌子面距离I、Ⅱ围岩超过200m，Ⅲ级围岩超过120m，IV级围岩超过90m，V级、Ⅵ级围岩超过70m；隧道开挖后初期支护未及时施作— 6—

并封闭成环，IV级、V级、Ⅵ级围岩封闭位置距离掌子面超过35m。

(7)未对进(出)洞施工、不良地质、可能突泥涌水、瓦斯和初支侵限、二衬厚度不足等地段制定专项施工方案并按规定组织审查和审批。

(8)隧道洞门工程不及时施做，洞门边坡存在安全隐患。

(9)火工品存储、运输及使用等环节存在严重漏洞。

2．B类红线

(1)国家规定的特种作业人员，未经专业培训和考核合格取得操作证后上岗。

(2)临时设施未避开不良地质处所，不符合防洪、防火、防雷、防风及安全卫生和环境保护要求。

(3)开工报告未经审核批准擅自开工；施工前未向施工人员交底。

(4)专职安全人员不到位或未按规定履行职责。

(5)用电设备未实行“一机一闸一漏一箱”，用一个开关直接控制二台及以上的用电设备。

(6)隧道工程施工现场作业环境恶劣，通风和照明条件不足。

(7)洞内堆放易燃物品。

(四)挂篮施工

1．A类红线

(1)挂篮拼装和拆除不符合设计要求。

(2)挂篮锚固不牢，移动无限位装置。

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（3）未对挂篮及使用的机具设备进行检查。

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