浅谈美国的权力制衡机制

122浅谈美国的权力制衡机制

陈

曦

重庆

４０００４７）

（重庆师范大学政治学院研究生部

[摘要]权力制衡机制来源于分权制衡，它是美国政治制度的基本架构，为美国民主政治的发展提供了良好的

制度保障，同时也最大限度的保障了美国人民的自由。本文以权力制衡机制的理论来源和权力制衡的运行机制两个方面为重点，通过阐述权力制衡机制在美国的运转，以方便广大读者对美国的政治制度的运作过程有一个更好的认识。

[关键词]美国权力制衡

民主法国政治学家托克维尔在《论美国的民主》一文中强调美国政治中的平等观念。他认为，这种来源于美国宪法的平等观念对美国整个社会都产生了无与伦比的影响力，其主导

“制衡最大化”，这就是能使美国国家机器运转成功思想就是

的权力制衡机制。

一、美国权力制衡机制的理论来源权力制衡机制来源于分权制衡，它是资本主义政治制度的基本运行机制，在这种制度安排下，国家权力被分为立法权、司法权、行政权，三权彼此相对独立和相互制约、相互协

而制衡的方式就是运用分权，二调。分权的结果是为了制衡，

者不仅对立而且统一，最大限度的保障了权力运行的合法化。

权力制衡学说的提出，最早可追述到古希腊的政治学家亚里士多德，他在《政治学》一书中，曾把国家机构分为议事部分、行政管理部分和审判部分三个要素，各个要素根据组

［１］

古罗织的不同而相应的产生政体的不同。在亚里士多德后，

马的政治思想家波里比提出了由元老院、执政官和平民组成混合政体，这些政体利用权力平衡原则各司其职，相互牵制，防止任何一方无限制的扩张权力。这些都成为了西方权力制衡机制的雏形，也为现代权力制衡机制的不断完善提供了很好的历史素材。

资产阶级权力制衡原则最早由洛克提出，随后由孟德斯鸠加以发展。洛克根据议会主权论，结合当时英国君主立宪制的现实，提出把国家权力分为立法权、执行权、对外权三种权力。他主张的核心是把立法权与行政权分离，即剥夺君主的立法权，立法权应置于行政权之上，目的是可以监督行政权。洛克的分权学说成为英国君主立宪制的理论基础，在这一理论基础的指导下，英国资产阶级革命得以和平的方式完成，就像革命导师马克思所说的那样“在某一个国家里，某个

贵族和资产阶级争夺统治，因而，在那里统治是分时期王权、

享的，那里占统治地位的思想就会是关于分权的学说，人们

［２］

把分权当作‘永恒的规律’来谈论。”随后，法国资产阶级思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中，进一步发展了权力制衡原则。洛克的三权分法实际上只有立法权和行政权。孟德斯鸠在此基础上将三权扩大到立法权、行政权和司法权，也就是由议会控制立法权，由君主掌握行政权，由法院行使司

且必须相互制约，“以权力约束权力”，法权。三权必须分立，

从而达到三权均衡，完善分权制衡原则。最后美国的开国之父们在制定美国宪法时，运用了权力制衡原则，主张立法、司法、行政三权分立，议会参众两院拥有立法权，总统享有行政权，法院掌有司法权，三权彼此制约，确保权力平衡。直至今天，美国政府和人民仍然很好地在遵守这部宪法。

二、美国权力制衡的运行机制美国政治的伟大之处，就是能因地制宜地从横向和纵向运用权力制衡机制，确保美国人民拥有自由和体现民主，主

要体现在以下五个方面：

其一，从三权分立运行机制来看。美国权力制衡机制最显著的机制就是立法权、司法权、行政权三权分立并彼此制

但是必须经过国会的同意批准；总统可以否约。总统可提案，

决国会议案，但是参议院可以启动弹劾总统，如当年的克林顿总统弹劾案就可看出；国会可以立法，但是法院可以违宪审查；法院虽然独立判案，但是大法官却由总统提名；总统虽然可以提名大法官，但是需要国会批准提名，等等。如２００６

［３］

年１２月发生的“律师门”事件就可看出。三权分立从政府内部结构上为美国政府的运转提供了一个最重要的制约机制，以达到权力平衡，确保人民的权利不受剥夺和侵犯。

其二，从选举制运行机制来看。选举制本身也是权力制衡机制的一个具体内容。选举的重要性，不仅是给美国民众一个将不满的政治家赶下台的机会，更重要的是，选举过程中会激发出公众对公共政策的讨论。比如，２００８年美国总统

希拉里的一言一行都带动媒大选，在竞选过程中，奥巴马、

体、公众讨论合理的贸易政策是什么样的、合理的环保政策应以什么为重、美军从伊拉克撤军何时合适、资本收入该不该加税等等重大公共政策；它向政治家传达民间的声音，迫使他们根据民意来调整自己的议程；它给民众一个参政的渠道，每次美国大选都有无数普通人通过捐款、志愿者行动等方式卷入选举进程；它促进公民的公共意识，训练公众的组织能力［４］。总的来说，民主从功能上讲是权力制衡的一个维度，而民主本身的实现主要也是通过选举。对真正的民主制度而言，选举不是万能的，但是没有选举是万万不能的。

其三，从联邦政府与州政府分权运行机制来看。美国开国之父从制定宪法的那一刻起，就确立了美国的联邦制国家形式：联邦政府和州政府之间各有各的决策范围，互相不能干预；即使在同一个领域里，中央和地方、地方和地方之间也

联邦政府和州不一定要保持一致，甚至可以意见相反。这样，

政府，州政府和州政府之间就可以相互制约。州政府享有自主权，可以不经过联邦政府自行决策。比如克林顿政府加入为抑制全球变暖而限制二氧化碳排放的《京都议定书》后布什政府却又退出便可说明。美国的一些州政府根据本州人民的利益需求，鉴于美国联邦制的这种“上下分权”体制，自行

《京都议定书》，目前，美国已经有３５８个市长签订决定加入

“美国市长气候保护协定”，自行地适用《京都议定书》。再比如，加州州政府在没有得到联邦政府的许可下，独自率先废除“平权法案”。另外，加州州政府在宣布本州医疗体系不对非法移民开放时，联邦法庭则已经宣布该法令违宪。这些例子都是联邦制国家形式对于运用权力制衡机制的具体表现。

其四，从压力集团、非政府组织（ＮＧＯ）运行机制来看。政治学家罗伯特·布坎南在《让民主运行起来》一书里，认为只有一个充满着活跃公民组织、团体的社会政治民主才能健康运行。他用了一个词“社会资本”来形容公民（下转第１２５页）

【黑龙江史志2010.13（总第230期）】

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下，如何合理分配国家发展资源，照顾到各方利益，如何在政治经济改革中循序渐进，平衡城乡之间的利益与资源重组，缩小城乡发展差距，才是问题的关键。

２００８年新建立的泰国文人政府和民主政体只是泰国民政治发展道路上的一个新的循环的开始，泰国民主政治发展的基本道路没有改变。在没有实现统治精英之间的团结、没有建立现代化强有力的官僚体系、没有发展起民主政治稳定而持久的支持力量之前，民主对于泰国社会来说永远只是可

“镇上惟一的游戏”；泰国的政治发以运用的工具之一，而非

展仍然会处于对军事政变的路径依赖当中，政治局势也会面临周期性的动荡。

泰国要突破对军事政变的路径依赖、摆脱目前的发展道路、建立巩固的民主政体，最为根本的就是要打破传统社会结构和政治模式的影响、培养和发展强大的民主政治文化、使整个社会坚信民主是协调 …… 此处隐藏：4111字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……