中国国家公园发展的路径选择：国际经验与案例研究

中国软科学２０１１年第１２期

中国国家公园发展的路径选择：国际经验与案例研究

田世政，杨桂华

（１．西南大学经济管理学院，重庆北碚，４００７１５；２．云南大学＿Ｔ－商管理与旅游管理学院，云南昆明，６５００９１）

摘要：中国国家公园发展处于拐点时期，借鉴国际经验，剖析典型案例，探寻发展路径具有突出现实意义。从管理理念、管理体制、资金机制、经营机制四方面对世界上三种代表性国家公园模式的共同理念与“中国大陆首个国家公园”的比较表明，其管理制度和运行机制尚不是国际公认的国家公园模式。未来中国国家公园的发展．需要借鉴ＩＵＣＮ标准，重塑全国保护地体系；建立三级自然保护理事会及其法人治理模式，重构行政管理的条块格局；建立国家公园特许经营制度和相关者的利益保障机制；加大公共财政投入，分步实施，自然遗产逐步回归公益。

关键词：国家公园；普达措国家公园；国际比较；路径选择；案例研究

中图分类号：Ｆ５９２文献标识码：文章编号：１００２—９７５３（２０１１）１２—０００６—０９

ＰａｔｈＳｅｌｅｃｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ’ＳＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ：

ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｍｐａｒｉｓｏｎａｎｄＣａｓｅＳｔｕｄｙ

ＴＩＡＮＳｈｉ—ｚｈｅｎｇ，ＹＡＮＧＧｕｉ—ｈｕａ

（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＳｏｕｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４００７１５，Ｃｈｉｎａ；

２．ＳｃｈｏｏｌｏｆＢｕｓｉｎｅｓｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎａｎｄＴｏｕｒｉｓｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＹｕｎｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｒｉｍｉｎｇ６５００９１，Ｃｈｉｎａ，）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ’Ｓｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｈａｓａｌｒｅａｄｙｂｅｅｎａｔａｔｕｒｎｉｎｇｐｏｉｎｔ．Ｉｔｉｓｏｆｇｒｅａｔｐｒａｃｔｉｃａｌｓｉｇｎｉｆｉ—ｃａｎｃｅｔｏｄｅｔｅｒｍｉｎｅｔｈｅｐａｔｈｓｅｌｅｃｔｉｏｎｆｏｒｉｔｓｆｕｔｕｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｄｅｅｐｇｏｉｎｇｓｔｕｄｙｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｔｈｅｃａｓｅｓｔｕｄｙｏｆｔｈｅｃｏｎｃｒｅｔｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ．Ａｓｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｔｈｅｓｈａｒｅｄｖｉｓｉｏｎｏｆｔｈｒｅｅｔｙｐｉｃａｌｋｉｎｄｓｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｉｎｔｈｅｗｏｒｌｄｆｒｏｍｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｓｏｕｒｃｅｏｆｆｕｎｄｉｎｇ，ｏｐ－’ｃｒａｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆ“ｔｈｅｆｉｒｓｔｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｉｎｍａｉｎｌａｎｄＣｈｉｎａ”ｉｓｎｏｔｙｅｔｉｎｍａｔｃｈｗｉｔｈｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｌｙａｃｃｅｐｔｅｄｐｒａｃｔｉｃｅ．ＴｈｅｓｕｇｇｅｓｔｅｄｐａｔｈｆｏｒｔｈｅｆｕｔｕｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ’ＳｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｉｓｔｏｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔａｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓｙｓｔｅｍｂａｓｅｄｏｎＩＵＣＮｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｃｏｒｐｏｒａｔｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｅＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＣｏｕｎ—ｃｉｌａｔｔｈｒｅｅｌｅｖｅｌｓｔｏｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｃｏｍｐａｒｔｍｅｎｔａｌｉｚｅｄｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｔｈｅｆｒａｎ—ｃｈｉｓｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｇｕａｒａｎｔｙｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ＇ｓｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，ｔｏｉｎｃｒｅａｓｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｆｕｎｄｓｔｏｍａｋｅｎａｔｕｒａｌｈｅｒｉｔａｇｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｒｅｔｕｒｎｔｏｔｈｅｐｕｂｌｉｃｉｎｔｅｒｅｓｔ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋ；Ｐｕｄａｔｓｕｏｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋ；ｐａｔｈｓｅｌｅｃｔｉｏｎ；ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ；ｅａｓｅｓｔｕｄｙ

一、引言黄石国家公园建立以来，经过１３０多年的发展，截自从１８７２年世界上第一个国家公园——美国止２００３年，全世界已有２００多个国家和地区建立收稿日期：２０１１—０８—１６修回日期：２０１１—１２—１０

基金项目：国家自然科学基金项目（４０９６１０４０）。

作者简介：田世政（１９６９一），男，重庆云阳人，西南大学经济管理学院旅游管理系副教授，博士，研究方向：景区管理，旅游目的地开发与管理。６万方数据

战略与决策中国国家公园发展的路径选择：国际经验与案例研究

了３８８１个国家公园，保护面积４００多万平方公里，应该基于两个前置问题的明晰，一是要认清世界占全球保护地面积的２３．６％，是目前世界各国使各国国家公园的共同理念和通行做法，二是认清用面最广的保护地模式¨１。中国没有引人世界自我国国家公园在实践中面临的具体问题。对第二然保护联盟（ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＵｎｉｏｎｆｏｒＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆ个问题，因为在我国自然遗产资源属地治理为主Ｎａｔｕｒｅ，ＩＵＣＮ）的保护地体系，一直以来也没有国的体制下，各地的情况差异较大，典型案例研究显家公园这种保护地形式，但建国以后建立起了自得十分必要。为此，本文根据作者近年在云南香然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等实格里拉普达措国家公园调研获取的一手资料，对质上的保护地体系，分别由不同政府部门管理。其现行管理制度与国际公认的国家公园管理理念建设部曾经宣称其管理的国家重点风景名胜区就与通行做法进行比较，分析其差异与局限，并以此是中国的国家公园，但学者们并不认同。王献为基础延伸开来，结合我国其它典型性自然遗产博【２］、王智等∞ｏ认为中国的这些保护地形式与Ｉｕ－地④的状况，为中国国家公园的发展路径提出政策ＣＮ的体系并不存在对应关系，陈勇Ｈｏ指出中国的建议。

风景名胜区在管理体制、资金机制、功能结构、土二、世界代表性国家的国家公园管理制度地利用方面与国外的国家公园并不一致。世界各国的国家公园管理制度总体上可以归

在世纪之交，国内有不少学者和研究机构曾纳为以美国为代表的中央集权型，以德国和澳大极力倡导逐步建立中国国家公园管理体制Ｍ。８Ｊ，利亚为代表的地方自治型，加拿大、日本等国为代但中国国家公园体系一直没有建立起来。中国国表的综合管理型三种模式¨２１。国家公园的管理制家公园在实践中崭露头角是２００６年８月１日——度从管理使命、管理体制、资金机制、经营机制等“中国大陆首个国家公园”——普达措国家公园在方面体现出来¨３Ｉ。世界三种模式的国家公园管理云南省香格里拉揭牌∽Ｊ。随后，云南开始着手建制度虽然在上述四方面不尽相同，却包含一些共立“云南省国家公园体系”。２００８年７月，国家林同的理念和通行做法。

业局批复云南省可以在条件成熟的ｃａ然保护区试（一）管理理念

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