中美能源政策对比研究

中美能源政策对比研究

2007年第1期经济经纬　ECONOMICSURVEYNo.1　2007

中美能源政策对比研究

董治堂

(河南省工程咨询公司,河南郑州450002)

摘　要:美国能源资源比较丰富,,消耗不断增加,,,积极开展替代能源的研发和推广,。本报告在对美国能源消费、节约、替代能,提出了我国节能及可再生能源开发的几点建议。

关键词::能源;政策及技术开发(发展);思考

作者简介:董治堂(1954-),男,河南宜阳人,河南省工程咨询公司总经理,高级经济师,主要从事能源的宏观管理和研究。中图分类号:F11　　　文献标识码:A　　　文章编号:1006-1096(2007)01-0061-05　　收稿日期:2006-11-30

　　2006年9月6日～25日,由国家发改委能源局组织的可再生能源考察团赴美进行了为期20天的访问和交流。在此期间考察团访问了美国能源部、美国环保署、全美节能联盟、能源有效经济委员会、全国生物柴油董事会等部门和机构,对美国的能源资源情况、联邦政府发展可再生能源的政策、技术开发现状及运作模式进行了较为详尽的了解和学习。美国的一些做法值得学习和借鉴。

　　一、美国能源消费现状

美国根据美国能源部能效和可再生能源委员会的调查统计资料(GrahamM.Pugh,2006),我们做出如下分析。2004年能源消费状况:石油第1位占40%,煤炭23%,天然气23%,核能8%,可再生能源6%。在可再生能源中太阳能1%,生物质能47%,风能2%,水电45%(见图1)。在能源消费中,石油消耗量最大,是世界最大的石油消费国,占世界总数5%的人口却消耗着全球23%的能源,石油进口量占世界消费总量的27%。目前美国对外石油依存度为53%。为确保能源安全,美国计划到2025年从中东进口的石油减少75%,为此计划在本国大力发展可再生能源和替代能源。

美国的能源节约水平不断提高,GDP单位能耗逐年下降。由于不断调整产业结构和技术上的领先水平,美国的能源利用效率一直处于世界先进水平。从1970年到2004年,全美GDP单位能耗下降了50%,据美国能源部预测,未来20年,全美GDP单位能耗将以年均1.6%速度下降;可再生能源比重逐年上升;常规能源自身供应不足呈常态(见图2)。

近年来,美国可再生能源发展很快。2005年可再生能

源供应总量约为当年美国一次能源供应量的6%,已成为能源替代品发展的主要领域。特别是可再生能源发电(不含水电)已占发电量的2.3%,其中生物质发电67%,风电16%,地热发电16%,太阳能发电1%。其中风电装机达到914.9万千瓦,位于世界第3位(中国第八位,126万千瓦)。2005年底,美国水电装机达到9320万千瓦,发电量占全国6.5%。此外,以畜禽养殖场和工业废水沼气工程、以玉米为原料的燃料乙醇工程、以大豆油菜籽等油料作物为原料的生物柴油等方面也有较快发展。全美太阳能光伏发电增长迅速,太阳能热水器生产和应用已进入稳定增长阶段。

图1　美国能源2004年消费结构

　　二、美国现行能源政策措施

经过两届政府推动,美国总统布什去年签署了新的能

(以下简称新能源法)。新源法案《国家能源政策法-2005》能源法致力于挖掘美国本土能源供应并向多元化方向发展。

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1.采取标识办法提高全社会节能意识

上世纪90年代美国环保署和能源部推出了"能源之星"计划,新能源法规定将进一步扩展这一计划。该计划对商品实行节能标识体系,经检验符合节能标准的商品允许贴上带有绿色五角星的标签,并进入美国环保署的商品目录得到推广。目前,这一标识体系已从办公设备领域扩展到家用电器、照明、空调设备等方面,甚至包括新建住宅和商用房屋等,它针对的是数以百万计的普通用户。

2.太阳能的开发既经济又带动了新的产业发展

美国2000～2005年,平均每年太阳能发电增长44%。太阳能设备的开发,带动了多晶硅产业。美国生产的多晶

图2　美国能源消费历史和前景

1.新能源法鼓励开发再生能源

美国新能源法的最主要内容,一是强调节能,二是增加能源供给,提高能源供应的自主性和多样性,依赖。首先,权美国政府2010,20。,新能源法还提出了提高风能、太阳能、地热能和生物质能等各种可再生能源供应技术的竞争力。

2.联邦政府促进可再生能源发展的经济政策

美国能源部除直接对新能源技术投资研发外,还将与私营企业合作投资,并在基础科学研究和生产方面给予企业税收优惠和贷款担保经济政策。

新能源法案提出了145亿美元能源税的奖励,其中26亿美元用于石油天然气产业,31亿美元用于可再生能源如风能、太阳能及水能,13亿美元用于研发节约能源。

针对太阳能技术还制定了ITC(InvestmentTaxCredit)政策,规定购买太阳能设备投资的30%计入并顶替当年需缴纳的个人税务中;针对非太阳能的其它可再生能源,十年内享受每度电1.9美分的优惠。

联邦政府还鼓励利用煤层气作为替代能源,采取各种优惠政策和开发先进技术,这一系列措施使得美国对煤层气的利用从原来占天然气总量的1%提高到17%。

3.各州政府也出台了可再生能源发展政策措施

至少有20个州实行了可再生能源配额制度(电力),这是对售电商的一种要求性政策,它规定了售电商必须收购可再生能源发电的最小比例(或数量)。2005年,德克萨斯州新增风电70万千瓦,明尼苏达州14.5万千瓦,加利福尼亚州6万千瓦。此外,美国在14个州设立了可再生能源发展基金,每年征集5亿美元。主要来源于电力收入,通过系统效益收费制度征集,主要用于可再生能源发电的装机资金补助、电费补贴或低息贷款等。

从以上情况可以看出,可再生能源的开发在美国,正在从技术研发走向商业化运行阶段。现阶段仍需要政策支持以建立一定的市场规模,可再生能源配额制是大规模可再生能源项目开发的主要促进手段,可再生能源发展资金是用户端使用可再生能源的主要支持措施。

硅,多半用在生产太阳能设备上,过去几年中,多晶硅价格上升了一倍。测算到2010年,,30000吨,多晶硅市,,6美分,低于常规3.成立专门机构宣传和推广节能

美国于1977年成立了美国节能联盟,倡导在全世界推广有效地和清洁地使用能源的技术。它的日常工作集中在发展节能产业、制定节能政策、促进国际合作等方面。它的全部活动都突出强调提高能源使用效率是当今世界上最重要的一项能源政策。在华盛顿市联盟总部,示范性地使用了最新的节能照明和其它先进的节能技术,能源使用效率比一般办公室要高50%。该总部对外开放,供公众参观。许多企业和协会通过节能联盟对经济效益好的能效项目进行投资活动。

4.美国十分重视建筑节能及门窗节能美国由研发机构、制造商及消费者团体共同发起成立的全美门窗节能标准评估协会,专门建立了一个公正的门窗指标评估标准体系。房屋(住宅)耗能占社会总能源的20%,其中有1/3的热量是通过窗散发出去的,但窗也能获得太阳的光热,仅占6%(徐国英等,2006)。因此,门窗的设计引起美国的足够重视。

5.美国联邦政府十分重视自身节能

美国测算联邦政府办公耗能占全国能耗的1.6%,是一个最大的用户。他们认为,联邦政府应在降低能耗上为全国树立一个榜样。在联邦政府部门工作的负责能源使用的员工要进行严格培训,对办公设备节能技术和照明节能有一套法规法令可以遵循。对政府每一个部门实行合同能源管理,信守合同节约了能源,有关人员可得到政府补偿。对联邦政府用可再生能源,也做出了计划,计划要求到2010年可再生能源使用量不小于3%,到2015年要求不小于7.5%。另外,联邦政府和各州政府还制定了针对消费者节能的奖励政 …… 此处隐藏：9533字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……