升级“互联网+税务”助推税收治理现代化探析

　　内容提要：“互联网+”使各产业深度融合，产业边界变得越来越模糊，在给现行税制带来挑战的同时，也使得传统的税收管理面临着思维、手段及内容等方面的重大调整。作为税务部门应对数字经济挑战的主要举措，“互联网+税务”行动计划在实践中遇到数据信息不足、流程集成化扁平化程度不高、知识库建设不到位、专家型人才匮乏、社会化管理服务和监督工作缺位等问题。需要从优化顶层设计、加快大数据和人工智能深度应用、推进税收社会化管理等方面升级“互联网+税务”策略。

　　关键词：互联网+；税收治理；税收现代化

　　作者：王爱清

　　2015年，为了落实中央提出的“互联网+”发展战略，国家税务总局在全国税务系统推广实施了“互联网+税务”行动计划，给我国的税收监管和纳税服务工作展现了一幅全新蓝图。根据党的十八届三中全会和十九大精神，税收在国家治理中起着基础性、支柱性和保障性作用。因此，对于“互联网+税务”行动，应当从更高的站位和更宽的视野去思考，认真梳理该项行动的背景、内容和面临的相关问题，提出下一步行动的方向和需要改进的措施。

　　一、“互联网+税务”的几个基本问题

　　（一）“互联网+税务”实施的背景

　　在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。各国特别是经济发达国家纷纷鼓励信息技术创新，如美国在2011年提出《先进制造业伙伴计划》及《网络空间国际战略》，英国提出《信息经济战略2013》，旨在充分发挥信息技术领域的领先优势，加强在新兴科技领域的前瞻布局，以谋求抢占制高点、强化新优势。

　　2015年7月1日，我国国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下称《指导意见》），指出我国未来将进一步深化互联网与经济社会各领域的融合发展，互联网将成为公共服务的重要手段，着力创新政府服务模式。国家税务总局为落实《指导意见》，顺应互联网发展趋势，满足纳税人和税收管理不断增长的互联网应用需求，推动税收现代化建设，结合税收工作实际，制定了《“互联网+税务”行动计划》（以下简称《计划》）。

　　（二）“互联网+税务”的内涵

　　1.“互联网+”的含义

　　从专业角度考察，“互联网+”首先是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断发生演变，从而驱动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台；同时也是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展的新形态。

　　《指导意见》指出，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。

　　由此可见，“互联网+”既是工具、平台，更是一种新的生态系统和新的思维方式；它具有“开放、协作、共赢、参与、互动”的互联网精神，从而能够缓解信息不对称，集成整合资源以实现资源效率最大化，是人类新的活动场所和活动方式，同时也大大促进物联网、大数据、云计算和人工智能发展。

　　2.“互联网+税务”的基本内涵

　　“互联网+税务”是把互联网的创新成果与税收工作深度融合，着力打造全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的智慧税务生态系统。它基于互联网生态圈构建税收管理新模式、拓展税收服务新领域、促进税收业务新变革，是税收信息化适应互联网时代发展理应包含的新内容、呈现的新形态、达到的新高度。

　　从纳税人而言，“互联网+税务”就是从实体服务厅面对面办税转换成足不出户的网上办税、自助办税和移动办税，可以让纳税人不再受到时间、地域、场所限制，享受全天候、跨时空的服务；所有涉税事项都可实现网上申请、网上流转、网上办结，不受物理形态限制，实现全流程无纸化、智能化办税。

　　从税务机关而言，“互联网+税务”为税收管理服务提供更广阔的空间，引发流程再造、组织创新和服务方式创新，使得传统服务模式由地点单一、时间固定和手段有限转向全方位、全天候、全时段智能办税模式；税务机关因而能将主要人力资源投入后台监管，利用网络优势获取纳税人的涉税信息和真实需求，与社会各界进行实时沟通交流，从而为全社会提供精准的监管和服务。

　　（三）“互联网+税务”与税收治理现代化之间的关系

　　根据现代治理理论，治理主体多元化是一个发展趋势，政府部门不再是公共管理的唯一主体，它实际上成为一个重要参与者，扮演着搭建平台、调解、协调、裁决的角色；同时要激发其他社会管理参与者的主观能动性，提高他们的参与度。新公共服务理论认为，公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制和驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。

　　税收治理现代化，就是将纳税人、涉税中介和政府相关部门纳入税收管理的主体范围，还权于民、还责于民，从以往的“管制”转向“服务”，从以税收业务流程为中心转向以纳税人为中心，实施依法治税、依法行政、依法服务，充分保护纳税人合法权益；运用（移动）互联网等现代信息科技，打造线上与线下管理服务深度融合、税务部门专业化服务与社会化服务有机结合的一体化的税收管理与服务体系。

　　“互联网+税务”不但从技术和业务层面实现了税务政务信息化，而且从思维和理念上走向现代税收文明，税务部门开始运用互联网+思维、大数据思维和社会治理思维开展管理和服务活动，形成全社会共同参与的、法制化与信息化为共同支撑的现代税收治理格局。

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