积极扩大进口促进对外贸易的平衡协调发展

张小瑜李艳君中国国际贸易经济合作研究院

当前，世界经济面临着深度调整，一方面使我国出口增长和结构升级的竞争压力加大，另一方面也带来加速技术进步、优化调整产业结构的新机遇。中国作为世界货物贸易第一大国，随着国内经济转型步伐加快，不仅要推动出口升级，继续稳定出口增长，更要进一步加大进口市场开放力度，积极扩大进口，优化进口结构，促进进出口的均衡发展。

一、外贸政策调整有利于扩大进口

长期以来，我国“重出口、轻进口”，一直推行“奖出限入”、“宽出严入”的贸易政策，形成了出口促进和进口替代的政策目标和政策体系。要素配置和收入分配不断向出口产业集中，促使外贸出口获得快速发展，成为拉动经济发展的主要力量之一，并导致经济发展对出口部门过度依赖。与出口相比，进口政策偏重监管，进口受到严格控制，增长缓慢，贸易顺差持续扩大。2005 年货物贸易顺差首次突破1000 亿美元，并持续４年大幅攀升。2008 年中国货物贸易顺差达到2981 亿美元历史高点，此后虽因全球经济危机、外贸整体发展速度放慢而逐渐收窄，但随着对外贸易恢复性增长，出口增速再度超过进口，最近3年贸易顺差快速扩大。2013年，中国超越美国成为世界第一货物贸易大国，进出口总额4.16万亿美元，约占2013 年全球贸易的12%。其中出口2.21 万亿美元，进口1.95万亿美元，分别居世界第1 和第2位，贸易顺差达到2597 亿美元，为全球金融危机5 年来的新高。

总体而言，我国进口与出口发展仍存在较为严重的不平衡。进出口失衡、货物贸易顺差不断扩大，也带来贸易摩擦增加、能源资源供应紧缺、环境污染严重、人民币升值压力加大等诸多问题，给当前和今后的外贸发展带来相当大的困扰，并加大了国家宏观经济调控的复杂性和难度。同时，由于长期实施进口限制、对国内部分产业过度保护，导致一些行业出现了垄断、竞争力低下、缺乏创新动力的局面，影响了产业升级。

近5 年来，我国开始实施积极的进口政策，以缓解贸易顺差的过快增长，进口规模不断扩大。2008 年，中央财政设立了进口贴息专项资金。2011年，国家启动了设立国家进口贸易促进创新示范区的行动，目前已设立了上海外高桥保税区、天津东疆保税港区、苏州工业园区、宁波保税区。2012年4 月，国务院出台《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，提出要在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，适当扩大进口规模，促进对外贸易基本平衡，并从加大财税政策支持力度、加强和改善金融服务、完善管理措施、提高贸易便利化水平、加强组织领导等几个方面，对积极扩大进口的推进和落实给予保障。2014年5 月，国务院办公厅发布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，史无前例地将加强进口列为第一条，并提出了非常详细具体、可操作性强的几项重点工作和思路。这一系列外贸政策的调整反映出扩大进口、加快调整贸易结构，将成为我国推动新一轮高水平对外开放的重要内容。

二、进口规模扩大的同时更要重视进口结构优化

随着我国一系列外贸政策的调整，我国的进口规模不断扩大，从2002年至2013 年，进口规模由2953 亿美元扩大到1.95 万亿美元，增长了5.6 倍，进口额占全球进口的比重也由4.4%提高到10.3%。进口与出口具有相互促进的关系，对国民经济发展具有同样重要作用，甚至在某些方面进口具有更长期、更有价值的作用：进口国内短缺的能源原材料和中间产品，对建立完整产业体系、介入产业分工中的高增值环节具有关键作用；进口先进技术设备等资本品，有助于提高国内装备水平和技术水平，提高生产效率，促进国内产业结构调整和升级，提高出口产业竞争力；进口消费品可以产生消费示范效应，增加国内消费市场的产品丰度，提高消费者福利水平，并传导至生产环节，提升国内同行业制造水平，提升出口产品档次和质量。因此，实施积极的进口战略，对促进我国经济可持续发展、实现产业结构升级、提高居民生活质量、缓解贸易保护主义压力、维护国家经济安全、提升我国国际竞争力与影响力具有重要意义。

当前，我国进口商品结构仍有待进一步优化，进口对促进国民经济发展、改善资源配置、提高人民福利的积极作用有待进一步发挥：一是能源、资源等初级产品进口依赖程度急剧上升，但在国际市场的定价权缺失；二是先进技术设备进口滞后，未能有效提升国内产业装备水平和竞争力；三是对消费类产品进口存在偏见，进口比例明显低于世界平均水平，对进口满足消费者日益多样化需求、提高消费者福利水平的作用不够重视。

三、当前积极扩大进口战略着力点

（一）扩大先进技术设备进口

国内外实践表明，先进技术设备进口所带来的技术外溢效应十分明显，通过技术引进，可提升国内企业制造能力，引导产业转型升级，这是后进国家在短时间内实现跨越发展甚至赶超先进国家的必由之路和捷径。在世界经济深度调整时期，实施高新技术进口和自主创新并举的战略，是提升我国科技水平，不断推进新型工业化，增强内生增长动力和后劲，实现可持续增长的重要方式和途径。以高速铁路技术为例，通过初期的进口设备、引进技术，我国围绕高铁技术完成了400 多项科研实验，攻克了一系列技术难题，目前已形成了具有自主知识产权的时速300-500 公里的中国高速铁路技术体系。

我国正处于经济转型的关键时期，要综合考虑经济转型升级的稀缺性要素，充分发挥关键要素投入在经济转型升级过程中的重要作用。鼓励先进技术设备进口，要正确认识并协调好高端技术设备进口与国内产业发展之间的关系，充分认识到进口先进技术设备在产业转型升级中的重要作用。一方面，要通过加强与发达国家高新技术战略合作，加大政府间高技术领域磋商力度，努力突破发达国家对我国先进技术设备进口的管制和限制，扩大高技术产品进口。另一方面，也要适当降低工业制成品进口关税，推进贸易便利化，这既是世界贸易发展大势所趋，同时更加开放和自由的进口环境，也是为我国产业发展营造“鲶鱼效应”，对企业的竞争能力和创新活力形成良性刺激。

（二）增加高质量中间产品的进口，提升分工层次

全球化改变了国际产业分工格局，中间产品成为国际贸易中的重要力量，贸易规模迅速扩张，成为各国货物出口的重要内容。本世纪以来，我国融入国际垂直专业化分工程度日益加深，中间产品进出口均呈上升趋势，近几年出口占比超过40%，进口则达到75%左右。这凸显中国作为世界工厂的地位，进口中间投入品在工业产品制造过程中发挥着越来越重要的作用，出口产品中的进口含量不断提高。事实上，中间投入品进口对于提高出口产品竞争力具有重要意义，也是参与国际垂直专业化分工的途径和结果。 …… 此处隐藏：966字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……