推动泛红河流域经济合作发展的思考(2)

三、推进泛红河流域地区发展的主要措施

（一）达成泛红河流域经济发展共识

在中国-东盟自由贸易区的框架下，加快泛红河流域地区的发展。近年来，“两廊一圈”中南宁-河内-海防-广宁经济走廊进展较快，而昆明-河内-海防经济走廊进展缓慢，发展成效不太明显，造成这种状况的共同原因可能是批复手续复杂、基础设施投建、区域发展机制等问题。昆河经济走廊也正处于泛红河流域的核心地带，对于红河流域的发展至关重要，因而要加快达成泛红河流域发展的共识，形成新发展动力。

第一，促进要素流动、产业升级与转移，对接其他经济区域。泛红河流域与泛珠三角区域相连，也与大大湄公河次区域、两廊一圈部分重叠。在提升泛红河流域投资环境的同时，促进要素流动、产业升级与转移。采取适度政策措施对接珠三角区域，吸引珠三角和国际产业转移。在泛红河区域内，以区域性中心城镇为依托，以产业园区为主体，构建承接珠三角等区域的要素流动、产业转移的对接点与平台，实现产业和要素的集聚，形成泛红河流域新的经济增长极，推进整个区域经济协调发展。特别是加快基础实施、体制、市场、人才、投资环境建设，以区域中心城市为枢纽，建立起发散型、快捷、便利的综合交通运输体系，在泛红河流域形成更加优良的投资环境。对于我国西南地区而言而言，还可在优化投资环境的同时，在税收、融资、土地使用等方面提供优惠政策，更多更好地拦引产业转移，承接要素流动。

第二，发挥区位交通优势，打造中国与东南亚的物流集散地。泛红河流域的中国西南地区铁路、公路、水路等交通条件不断改善，与东盟国家对接的大通道建设进展罗快。广西是沿海、沿江、沿边的边疆省份，处于泛珠江三角区域与东盟自由贸易区两大市场的中心位置，有便捷的出海通道和陆路路网。云南省通往东盟国家的国际公路大通道初具雏形，昆明至泰国曼谷，昆明至越南河内，昆明至缅甸曼德勒、密支那公路等，在云南境内段已全部实现高等级化，极大地便利了对东南亚国家的经济贸易和人员往来。利用交通优势，大力发展现代物流业，打造中国与东南亚地区的物流集散地。在边境口岸兴建物流园区，加快物流站场、仓储设施建设，积极利用物联网络，开展网上经贸活动。利用网络进行涉外管理，增强透明度，提供快捷的服务。

第三，形成多极化的区域发展动力机制。促进泛红河流域的发展，要寻求多方面的动力，共同打造产业价值链，在合力的促动下不断发展。中央政府要创造良好的政策环境，各地政府积极转换职能，创造宽松的投融资环境，如大幅度简化民营企业跨国经营投资的审批程序，吸引民间资本参与本区域的电力、交通、电信以及其他基础设施建设，提高民间资本的份额。广西的中小企业特别是其中的轻工业可投资越南、柬埔寨、老挝等，以进一步形成和强化产业互补，促进共同发展。

第四，加强口岸建设，建好边境区域合作区。边境口岸是对外交往和对外贸易的重要门户，因而口岸建设在国际合作往来方面有着重要作用与意义。泛红河流域涉及到中、越、老、缅等国家，加快双边或多边边境贸易的健康发展，口岸通畅尤为重要。加强口岸建设要求提高服务质量，简化出入境手续，以适应物流和人流不断增多的需要。当前重点是加快电子口岸建设步伐，进一步完善口岸信息网络，加快推进各地电子口岸实体平台或虚拟平台建设，打造一个以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸的信息化口岸。同时，应加强边境区域合作，建好现有边境合作区，并且在条件成熟时，将合作的范围进一步拓宽，把更多更大区域的贸易都吸纳进来；还应不断探索边境合作发展模式，完善各种基础设施，特别是陆上通道和水上运输设施的建设。