地方政府财政支出竞争效应分析

关键词：财政支出竞争；地方政府；经济增长

地方政府财政支出竞争，是指各地政府通过转变财政支出的结构和方向，改善地区的外部环境以吸引资金或人口的流入，以达到促进经济发展的目的。它涉及地方政府各个方面的支出，如基础设施建设支出、医疗支出、教育支出、公共福利支出等等。

一、财政支出竞争的经济增长效应

（一）财政支出竞争促进经济发展

一个区域经济发展所需要的资本，往往不能完全依靠自有资金，需要有外部资本的补充。地方政府要通过财政支出来改善区域内的经济环境，完善基础建设，吸引更多的企业落户在这个区域，所以说财政支出竞争保障了区域经济发展所需的资本。为了引进资本，地方政府会自发的去完善外资的引进政策，认真地规范企业的筹资制度，以促进区域产业经济的完善化。西方宏观经济学表明，积极的财政政策就是增加财政支出，从而直接作用于社会总需求，使社会总需求扩大。地方政府行使公共财政的购买力作用，直接增加社会基本需求，利用乘数效应，提高经济发展水平。

（二）财政支出竞争有利于提高人力资源水平

高效的竞争有利于改善投资环境，投资者在吸引下纷纷进行不同规模的投资，优秀的人才也选择加入，各个地区的经济发展状况呈现出良好的势头。政府对人力资源投入的重视，具有长远的意义，集中表现在对科教文卫等领域的财政支出。总之，提高劳动者综合素质，劳动生产率，有利于长期保障经济发展水平的稳步提高。

（三）财政支出竞争有利于完善收入分配

当前，我国城乡差距区域差距较大，对此，需要财政转移支出，尤其是对于农村社会保障等民生问题，通过再次分配制度使贫富差距变小。但同时也需要界定科学合理的规模，如果盲目的扩大，将会违背初衷，抑制经济水平的提高。另一方面，我国现行的城镇化，看重的是经济发展新的增长点，倘若更多的财政支出用于城镇化发展和提高低收入人群社会保障，将开发更多相对贫困人口的消费能力，有助于扩大内部需求，不断提高经济发展水平。与此同时，收入差距减小，利于社会稳定，缓解社会矛盾，减少冲突，进一步扩大经济效应。

二、我国地方政府财政支出竞争存在的问题

（一）导致区域产业结构相似度过高

地方政府在进行财政支出竞争时，会大力加强对基础建设和优势产业的投入。一地区出现好的项目并获得积极效应时，出于攀比心态，其他地区也争先恐后地实施相同的项目希望得到更好的效应。这就导致各个地方政府提供了相同公共产品，区域间的产业出现雷同现象，导致重复建设，造成浪费，公共产品的正外部性无法得到充分发挥，最终阻碍了产业结构的升级以及经济增长方式的转变。根据孙根紧（2013）的研究看来，我国西南五省（川、渝、云、贵、藏）的产业结构相似系数达到0.90以上，川、渝、云三市甚至达到了0.99以上。齐雯婧（2012）的研究也表明我国东北三省之间的产业结构相似系数，两两之间都高于0.9 。还有很多学者的研究也体现出我国其他地区存在这样的情况，这说明了目前产业结构相似的问题，是我国各个地区都普遍存在的问题。当然这不完全是由于地方政府财政支出竞争造成的，但是支出竞争在很大程度上恶化了这个问题。

（二）导致地方政府债务压力增大