会计制度实施对高校财务的影响分析

摘要：我国高等教育已进入高质量发展新时代，随着政府会计制度的深入推进，高等教育亟需高质量的财务信息。从新旧制度衔接下高校财务工作入手，分析高校会计核算方式、财务信息化的具体变革，进一步探索政府会计制度实施对高校财务管理以及单位内部控制的影响，进而结合高校实施过程中面临的实际困难，提出贯彻政府会计制度工作的建议。

关键词：高质量发展；政府会计制度；高校财务

１政府会计制度实施对高校财务体系的影响

１．１转变高校财务年末衔接工作方式

作为我国教育体系中的重要组成部分，高校应于2019年１月１日开始执行《政府会计制度》。与往年结转不同，高校需参照《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财务〔2017〕25号）和《关于高等学校执行〈政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定》（财会〔2018〕19号），做好新旧制度科目对接、余额转化，财务系统升级等一系列转换衔接工作，为政府会计制度的正式实施做好数据和软件准备。

１．２高校财务会计体系变革

在会计核算方法上，改变以往单一的财务会计记账方法，预算会计和财务会计方面遵循平行记账的规则，分别以收付实现制和权责发生制为基础，实行双功能性记账，促使两者之间既具有良好的衔接性，又相互独立。在无形资产、固定资产核算、存货核算方式等方面都有了较大调整。此外，政府会计制度下对基建账套进行合并，在权责发生制的基础上，更加清晰地反映基建工程资金使用情况，增强资金使用透明度。

１．３促进了高校财务信息化优化升级

政府会计制度的实施，需要强有力的财务信息化建设支撑。高校财务信息化运行主要体现在财务系统、预算系统、合同系统等的建设和完善。在财务系统中，需要新增客户管理模块，便于实现往来款及收入费用核算时，采集对方单位信息。尤其非同级财政拨款收入核算时，实现在行业区域内抵减同级收入，确保编制报表能准确反映各高校的真实收入。在预算系统中，财务系统实现与财政收支、国库集中支付有效对接，保证财政资金的使用与高校财务系统同步，为编制预算会计报表提供准确数据。在合同系统中，根据权责发生制要求，高校需依靠信息化手段对合同申请、签订、执行流程进行全过程监管，并将应收应付额、收入的确认方式和时点、费用支付形式等信息及时传递至财务。

２政府会计制度实施对高校财务管理的影响

２．１进一步摸清了高校财务“家底”

从资产负债角度，政府会计制度要求高校以资产、负债的所有权划分，设立“受托代理资产”、“受托代理负债”科目，更加真实反映本单位资产负债情况。从收入费用角度，权责发生制原则下收入核算，如科研收入、学费收入等的确认，均需按照合同执行进度确认，更加符合高校项目管理需求。此外，对于一些属于长期的支出要做待摊处理，是高校进行成本核算的基础工作，有利于多方位把握高校财务实际状况。

２．２获取高质量高校财务会计信息

2020年高校要编制二套报表，财务会计报表（资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表）和预算会计报表（预算收入表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表），对报表的一些项目要披露相关信息。高校的预决算信息、三公经费信息、政府采购信息都需在公开的网站等媒介公开。这些要求都需要高质量的会计信息。从预算到决算到财务信息公开，加强流程管理、质量控制、责任考核，确保会计信息质量的真实准确完整。

２．３加强了高校债务风险防范

债务管理作为高校财务管理的一项重要内容具有十分重要的作用，建立了按月逐级上报债务信息机制，实现对高校债务全口径动态监管，对高校资产信息、债务规模、债务来源、债务资金流向、还本付息情况、偿债计划等方面进行深入了解，进一步摸清高校整体债务情况，有利于防范高校债务隐藏着潜在的财务风险。

２．４提升高校财务内部控制水平

在内部环境营造上，预算会计是进行资金的监督管理的有效手段，从而可反映出高校事业活动、业务活动的效益水平，构建“花钱必有效”的良好内部环境。此外，在风险评估方面，政府会计制度可直观看出资金流入流出比，衡量资产购入的风险程度，可为高校管理者提供决策有效的信息。在信息沟通方面，推进政府会计改革和建立完善高校会计体系，对高校内部精细科学管理提出更高的要求。

３政府会计制度实施过程中遇到的主要难点

３．１信息化水平发展滞后

从高校财务信息化建设方面，目前市面上财务软件良莠不齐，且大多处于摸索及改进的阶段，存在软件更新滞后、判断逻辑不适用、收费标准过高、售后服务缺失等问题，在一定程度上制约了高校财务信息一体化进程。此外，高校管理信息体系如资产管理系统、人事系统、合同管理系统等极易形成信息孤岛，难以确保政府会计制度整体、协同推进实施。

３．２合同执行进度难以把握

就当下高校合同管理情况来看，尚未形成一套成熟的合同管理体系，难以实现政府会计制度要求的核算要求。主要体现在以下三个方面：首先，高校合同体系不同于企业合同管理体系，高校合同具有多种类别，主要包括采购、人事、科研项目、资产经营等，整合难度较大。其次，合同管理归口部门缺失直接导致合同的签订、执行、终止、风险等情况出现信息断裂，难以实现信息的上通下达。最后，高校领域缺乏有效的合同管理制度，从而无法对合同进行标准化的管理，缺乏相关制度依据。

３．３缺乏基于成本管理基础上的绩效管理体系

高校资金大多来源于财政资金、社会捐赠等渠道，绩效评价对象较为单一，评价模板固定，缺少个性化、针对性的评价体系，难以反映各高校绩效实际情况。其次，高校成本管理体系尚不成熟，故大多绩效评价脱离于成本核算的基础，强调资金产出成果评价，忽视成本投入因素，评价结果较为片面。

４政府会计制度实施政策建议

４．１提升高校信息一体化建设水平

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