上海市浦东新区财政局依法行政年度工作报告(3)

　　2、发挥职能作用，妥善解决行政争议

　　2016年度未发生针对本部门的行政复议案件申请。发生两起因政府信息公开而产生的行政诉讼，法制部门充分发挥职能作用，主动争取区政府法制办、市局相关部门以及我局法律顾问的专业指导，收集整理证据材料，起草相关法律文书，法院均维持了新区财政局作出的具体行政行为，两起诉讼都获得了胜诉。

　　二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议。

　　(一)行政执法存在的问题和薄弱环节。

　　我局依法行政工作总体较为规范，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要可以概括以下三个方面：

　　一是行政执法基础管理工作有待加强。对规范性文件的施行效果评估还不够重视，部分规范性文件的修订、废止不够及时，滞后于实际工作需要。窗口办事服务告知信息的更新维护工作有待加强，有关部门的职责界面需要进一步明晰。

　　二是法制工作尚未完全融入业务工作。法制工作同业务工作融合方面还存在不足，需要进一步加强工作衔接、防止出现“两张皮”现象，确保法制机构和业务部门在依法行政工作中各司其职、形成合力。

　　三是法制工作人员及业务能力需加强。法制部门的仅一名兼职人员，处理大量事务性工作已经工作量饱和了，没有足够的时间和精力实现对各项财政业务工作的法律指导和监督，需要进一步充实人员，提高业务能力。

　　(二)改进的措施和建议

　　一是从细节入手规范行政执法行为。首先，要求执法人员牢固树立依法行政无小事的工作理念，在执法工作中注重细节，按照举证责任倒置的要求开展执法工作。其次，对于行政相对人提交的材料进行实质性审核，避免出现材料不全或存在瑕疵等问题。第三，高度重视执法工作中容易产生问题和争议的环节，通过对个案进行分析查找薄弱环节，总结其中存在的普遍规律，建立健全相应制度规范。

　　二是进一步完善各类行政执法文书。根据上级部门下发的示范文本，我局已经制作了各类行政执法的法律文书，基本能够满足实际工作的需要。我局将结合执法工作实际，广泛听取各方意见，虚心学习兄弟单位的先进经验，进一步完善各类行政执法文书，使其更加适应财政部门执法工作特点，做到条理清晰、规范严谨、全面细致，夯实依法行政的工作基础。

　　三是加强同上级部门的沟通联系。我局直接面向社会公众的执法行为会计管理和政府采购。这两类执法行为自成体系，除了适用基本法律法规外，还要遵守专业条线的法律法规和规范性文件。专业条线相关规定的变动频率相对较快，执法口径也会随之进行调整。因此，我局将加强同上级部门的沟通联系，如实汇报在执法工作中出现的问题和矛盾，积极争取专业指导和帮助。

　　四是充分发挥法律顾问的专业作用。为进一步规范我局行政执法行为，提升依法行政、依法理财的工作水平，同时为行政复议、行政诉讼等事务提供法律保障，我局同区司法局推荐的律师事务所续签了法律顾问服务合同。我局将不断探索和完善法律顾问服务模式，充分发挥专业律师事务所的作用，为依法行政提供法律保障。

　　三、下一年度依法行政工作思路与计划。

　　2017年度我局将从以下三方面入手，夯实依法行政的工作基础，提高依法理财的能力和水平。

　　一是建立规范性文件长效管理机制。严格规范性文件制定、备案和公布等程序，建立规范性文件施行效果评估制度，及时清理和修订规范性文件，确保规范性文件的时效性和可操作性。

　　二是加强行政执法管理和监督。加强行政执法管理与监督，主动与上级部门沟通协调，总结行政执法案卷评查中发现的问题，及时采取相应整改措施;

　　三是加强队伍建设和法制培训。增加法制工作人员，充实工作队伍，加强专业培训，运用集中授课、案例分析、交流学习等方式做好法制教育培训工作，确保有的放矢、取得实效。

　　四、说明和附件

　　我局重大行政决策事项主要包括财政预算草案、调整方案的编制，预算预备费的动用，以及重大政府投资项目和重要专项资金的安排等;行政许可事项包括会计从业资格审批和会计代理记账执业资格审批;行政收费包括会计电算化考试费和行政事业票据工本费。