关于加强督查工作的调研报告(4)

在政府公益性项目、重大项目及基础设施项目、优势产业及重点企业项目、大额资金融资项目、具体项目等方面进行融资，有效集约了全市存量资产，调整了不合理融资结构，形成了规模效应，降低了融资风险，放大了融资功能，筹集了更多资金，实现了“以增量盘存量，以存量促增量”的良性循环，促进了全市经济社会的全面发展。三是借助国内外资本市场，建立企业自主融资体系。近年来，贵阳市积极制定有关政策和措施，探索借助资本市场融资，解决企业发展资金不足的问题。2006年，出台了《贵阳市关于大力推进企业上市工作实施意见》，鼓励和支持企业通过上市进行融资，并积极开展上市的有关咨询服务和协调工作，基本建立了企业上市获取发展资金的自主融资体系。到目前止，全市共有13家国有和非公企业通过国内外股票市场成功上市，首募资金共计人民币30.36亿元、美元1.1亿元。

4、智力支撑体系不断加强。近年来，贵阳市按照“人才强市，科教兴市”的发展战略要求，进一步加强人才工作的统筹协调和宏观管理工作，通过大力实施“五大人才培养工程”和“四个一”人才工程，规范程序，做好人才和智力的引进，各项人才工作机制不断健全和完善，积极营造有利于人才脱颖而出的良好环境，为各类人才发挥聪明才智施展才华提供了平台，企业人才队伍建设取得了较为明显的成效。目前，全市监管的国企153户，拥有16202名企业（不含非公经济）经营管理人才和专业技术人才。人才队伍呈现整体素质高、年龄结构趋于年轻化的特点。其中：专业技术人才共有9678名；大专以上学历5138人，研究生25人；35岁及以下人才2481人。

二、存在的问题

1、政策服务企业的力度有待进一步加大。企业发展资金严重不足，是新创企业和成长型企业发展的一个主要制约因素，目前企业融资渠道主要依靠金融机构，还没有形成有效的中小企业信用担保机制，也没有创新型企业的风险投资市场，客观上制约了我市工业企业的发展。市委、市政府出台的各项发展经济社会，特别是发展工业的政策，企业获得的渠道非常有限，许多政策制定出来，不能及时贯彻落实，影响整个产业的推动。

2、企业发展的环境有待进一步优化。不论是投资环境，还是企业的发展环境；不论是发展的硬环境，还是发展的软环境，与发达城市相比都还有差距。突出表现在为企业服务意识，精心营造“大环境”方面的工作还做得不够，影响了全市发展综合环境的优化和对外开放的形象。一是工业用地供给严重不足，土地成本较高，制约工业产业的发展；二是城市综合服务功能还不够完善，物流业、金融业发展相对滞后；三是综合配套能力弱，特别是制造业专业化、社会化水平不高；四是工业园区有效投入不足，基础设施配套建设不完善；五是产业布局及发展规划不合理或缺失，导致产业重复建设或布局不科学；六是全市投资环境综合整治工作缺乏统筹领导和布署，投资环境建设工作处于各自为战和被动应付的局面；七是思想解放不够，政务服务水平不高，没有形成“亲商、富商、安商”的良好社会氛围；八是行政管理体制和运行机制尚未完全理顺，仍然还存在职能交叉重复，行政审批项目过多、手续繁杂，办事推诿扯皮、效率不高的问题；九是部门