关于加强督查工作的调研报告

篇一：加强中心城市重点基础设施项目督查工作调研报告

加强中心城市重点基础设施项目督查工作调研报告

加强中心城市重点基础设施项目督查工作调研报告

根据市委办公室系统“**”大调研大讨论活动总体部署，按照市委主要领导调研中心城市重点基础设施和民生实事项目时工作要求，近期，市委市政府督查室通过召开座谈会、实地察看走访项目现场、赴外地考察学习等方式，从项目编制、推进、督查、考核等各环节对中心城市重点基础设施项目（以下简称“重点项目”）进行了全过程、多角度的立体式调研，认真分析该项督查工作的特点、规律以及存在问题，联系督查室开展的“督查质效提升月”活动、“提升督查质效之我见”头脑风暴的成果，对如何进一步加强我市督查工作、提高督查质效做了一些思考。

一、中心城市重点基础设施项目督查总体情况

（一）项目编制。市重点项目编制历年由市规划局牵头于每年9月启动，根据当年投资计划结合各区和市直单位上报情况进行统筹安排，拟定年度投资计划，报经市政府常务会议、市委常委会审定后，于次年2、3月份市党政联席会议上印发。如2013年中心城市重点项目编制7大类163项，总投资额918.7亿元，当年计划投资370.6亿元。20**年6大类180项，总投资额1050.8亿元，当年计划投资405.8亿元。2015年的投资计划，根据市深化改革领导小组第四次会议精神，改由市发改委统一编制。

（二）实施推进。各责任单位围绕年度要求，进一步细化任务，倒排工期，挂图作战，定期反馈项目进展。市四套班子领导对重点项目实行挂钩帮办，成立“挂钩帮办工作领导小组”，并收取项目帮办风险抵押金，当年完不成建设任务的予以没收。

（三）督查考核。市委市政府督查室按照文件要求，每周到项目现场督查，每月通报，并在市级机关办公大楼一楼、**日报《**》专栏、“网上**”网站等载体进行公示，并定期通过《**》栏目对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的予以曝光。每年二季度对上一年度项目完成情况按照不低于15%的比例进行追朔督查。每年市委工作会议、市委扩大会议上印发《中心城市重点基础设施项目推进情况督查通报》，并根据年度考核情况兑现奖惩。经现场督查，今年1-9月份180项重点项目累计完成投资305.4亿元，占投资总额76.8%。其中，超过序时进度39项，占项目总数21.7%；达到或基本达到序时进度117项，占项目总数65%；没有达到序时进度24项，占项目总数13.3%。

二、调研过程中发现的一些薄弱环节

（一）项目编制方面。一是重点项目、实事项目存在交叉重复。每年重点项目与为民办实事项目均存在一定重复，尤其是民生工程类、交通类项目。今年，市规划部门虽已将重点项目列入起点从原来的“当年计划投资3000万元以上”调整至“当年计划投资5000万元以上”，重复交叉仍然存在。如“市钟吾初中校舍改造工程”既编入市政府为

民办实事项目，也编入重点项目，两份文件内序时进度要求不同。在2015年的编制中这种情况应减少或避免。二是年度总体目标与条块自定目标有差距。年度重点项目投资计划主要根据上一年度完成实际情况及城市发展需要确定，条块每年上报列入重点项目的自定目标与市级年度总体目标相差较大，主要是重点项目督查力度较大，各区和市直部门不愿意增加压力，对列入市督查的重点项目尽量少安排，市规划部门表示每年统筹分配分解任务时，压力较大。三是进度编排不科学不严谨。有的项目编制计划要求不合理。如一个月内要求完成上亿元的投资额，明显与实际不符。20**年计划中**国际大酒店、**奥体中心、**棚户区改造安置小区工程（**）等项目均存在上述情况。项目计划文件时间节点不统一。有许多项目未能细化分解到月，使督查无据可依，责任单位无节点可参照。有的项目主体责任难区分。部分项目设定共同责任单位，但未细化责任分配，未明确区分各自责任的节点、任务等，20**年文件中有26项属于共同责任单位的项目。有的项目责任单位确认不准确。如20**年的发展大道经开区**新区段道路景观绿化工程，2月份文件明确责任单位为市交通局、**经济技术开发区、市**新区三家共同责任，3月份又调整变更为市住建局。上述现象的存在，导致每年7-8月份，都有15%左右项目要求申请调整项目建设计划。

（二）实施推进方面。一是前期手续耗时过长。在业主方、施工方、监理方三方座谈会上，项目单位反映手续办理方面普遍存在“先上车、后买票，边上车、边买票”的情况。如**奥体中心“两场一馆”施工许可证，宿城新区文体中心用地、施工、规划、设计等手续均未及时办理到位。又如，市妇产医院（**儿童医院）项目因桩基施工许可手续迟迟未获批准影响了项目进展。在市住建局调研时，住建部门提供的《工程建设前期手续办理时间横道图》显示项目前期手续办理总耗时一般需130天，但目前大部分项目很难在正常时限内完成所有手续办理工作。二是协作配合有待加强。2013年建设银行办公楼、**银行办公楼项目因房屋征收工作推动缓慢影响开工建设。**220千伏输变电工程、**新城110千伏输变电工程因地方提出规划选址变更造成无法开工。**大厦项目因建设单位与施工单位之间存在分歧一度导致工程停工。20**年市软件园精英商务大厦地块的周边配套设施尚不健全，精英商务大厦建设“用水”问题迟迟未能解决，仅靠雨水井的水维持，导致项目滞后工期40余天。三是市场主体投资项目不确定因素较多。调研发现政府投资项目大多进展顺利，而市场主体投资项目受经济环境影响大，责任单位对商业项目把控力度相对较弱。如**商务广场、学之友明俊信息产业园、正佳大厦等项目明显滞后于序时进度，20**年9月份滞后于序时进度要求的项目中，有**项为商业项目，占滞后项目比为58.3%。

（三）督查考核方面。一是信息化建设相对滞后。目前我市督查信息平台建设尚处起步阶段，未能全面实现自动化、无纸化办公。其中，重点项目从任务分解、季度通报、材料收发等主要靠人工数据统计分析及资料催报。二是督查网络尚需要完善。市、区、部门督查联动相对不足，重点项目责任单位为区和部门，市督查室作为督查项目推进主体，在与区、部门的联合、联动主要集中在每月材料报送和现场查看两方面。市领导挂钩帮办项目遇到问题解决相对容易，而一般项目督查发现问题的帮办服务合力还需进一步凝结。三是专业力量相对薄弱。市督查室为开展好项目督查工作，从交通、住建、城管等部门抽调了部分工作人员参与重点项目的督查，但由于工程量大、涉及面广，加之督查人员经验和专业方面知识限制，还时常出现外行监督内行的现象。 …… 此处隐藏：1042字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……