新农村集镇建设研究论文(2)

二、乡村集镇建设和管理的现状及不足

乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。

（一）对乡村集镇的建设认识不够，重视不够。集镇建设是镇域经济发展的推进器，是地方政府的主要职责，也是一项长期的历史任务。当前，对集镇建设的概念认识不足，把集镇建设理解为一次短期运动，或简单理解为推进农村城市化，存在忽略集镇特色内涵、缺乏科学规划、盲目大拆大建、重表面轻实用、客观条件和建设目标脱节、政府主导与农民主体的关系不清等认识误区。特别是部分集镇建设缺乏科学合理的规划作指导，没能坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针，带有一定的随意性，盲目追求“高、大、新、全”，从而导致集镇建设摊子铺得过大、布局零乱、乱修乱建、土地配置失当、功能分区不明显等现象。城镇规划布局的不合理，经济与生态环境发展的不协调，从而对集镇的后续发展影响较大。

（二）集镇建设资金严重不足。集镇建设离不开资金的投入，但投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量薄弱，是目前乡村集镇建设面临的普遍问题。靠财政投资，县级本身财力非常有限，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少，运用市场化拓展融资投资渠道不畅，特别是建设用地征用成本过高、征地涉及矛盾多、异地搬迁困难多、调处的难度大，造成基础设施建设欠帐越来越多。已建成的集镇缺乏产业支撑和区域特色，发展程度不高、总体规模偏小、产业支撑不够、辐射作用较弱、门面使用率低和资源闲置，对转移农村剩余劳动力和提升农村经济没有特别明显的作用，经济发展水平不够快、不够优，严重束缚了乡村集镇建设和管理的良性推进。

（三）乡村集镇的管理没能形成长效机制。加强集镇管理是适应社会经济发展和文化进程需要，是提高集镇形象和品位、改善人民群众生活质量的重要举措，是形势发展的需要和人民群众的迫切愿望。当前，在集镇的管理上广泛存在重建设轻管理、重经济轻服务等管理机制不顺的现象，特别是管理机构和队伍的缺失、综合执法力度的弱化、责任考评制度的虚设等严重现实问题，使乡村集镇缺乏制度化、规范化、法制化的管理。在集镇环境管理人员的编制远不能满足集镇环境管理的需要的形势下，乡村集镇化的发展，生活垃圾、废气、污水等废弃物排放的增加，加之对生态环境效益的忽视和环境基础设施不健全，管理长效机制的缺失不同程度上影响了已建集镇的持续健康发展，严重影响了集镇形象。

（四）乡村集镇公共设施配套落后。基础设施建设是集镇建设的核心内容之一。当前，在乡村集镇的建设中，交通运输、桥梁、水利及城市供排水供气、供电设施和教育、科技、医疗卫生、体育、文化等公共生活服务设施不健全。大多数乡村集镇无排水设施、无休闲活动场所、无公共停车场、无农贸市场、无公共厕所和无垃圾处理设施，道路交通不畅、绿化程度不高、道路硬化亮化程度不够、乱挖滥种现象严重、管道线路纵横等严重制约了集镇的健康持续发展。集镇功能不完备，加之政策环境欠缺，管理水平滞后，

特别是建设用地征用难度大、成本高，管理队伍不稳定，导致集镇等脏、乱、差现象突出。

三、关于乡村集镇建设和管理的思考

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。

（一）高水平领导好集镇建设。

1、提高认识，明确思路。一是地方政府要紧紧围绕“规划先行、准确定位、突出重点、分步实施、注重特色”的思路，注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，树立科学规划意识，维护规划权威，乡镇应编制好集镇建设发展“蓝图”，使集镇规划成为指导和管理集镇各项建设活动的基本依据。规划一经编制，并经有关部门审批，必须严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，不得随意修改规划，随意建设。突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。二是要坚定不移地按照“以县城带动集镇、以集镇辐射乡村”的总体要求和“做大县城、做特集镇、做亮村寨”的工作思路，积极推进乡镇区划调整，完善县域城镇体系。以县城为中心，加快推进城乡一体化进程，切实统筹城乡发展。把特色集镇和重点集镇建设与农村民居地震安全工程、农村危房改造工程、整村推进和新农村建设结合起来，全力打造特色集镇和重点集镇建设。

2、掌握时机，主动出击。集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。要认真分析和把握乡村建设的特点和规律，在最佳时候引导农民新建住宅向集镇集中。

（二）高质量建设好集镇

1、拓宽投融资渠道，增强发展后劲。一是按对集镇建设用地实行统一征用、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”政策，积极整合部门资金投入集镇建设，采取BT、BOT等方式，实行“盘活土地资源配一点、财政补一点、向上争取一点，外资引一点，群众筹一点”的方式，多元筹资投入到集镇基础设施配套建设中；二是按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、各负其责、各施其能”的原则，积极整合部门资金投入集镇建设。在整合项目资金的基础上，采取财政贴息贷款，吸纳民间资金投入集镇建设，有力地推动了全县各重点集镇和特色集镇的建设。利用自身的区位优势和资源优势，引入市场机制，有选择性地出让部分基础设施的使用权和经营权，如自来水厂、下水道工程等。使城镇的无形资产变为有形资产，确保城镇建设资金产生增量。以出让经营权、土地置换等方式激活民间资本，走出一条“以项引资、以镇招商”的路子，通 …… 此处隐藏：833字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……