公安论文(3)

警力隶属多头，难以集中使用，这是公安资源浪费的另一个重要现象。如在路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至再有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复，难道这还不是浪费？唯物主义告诉我们，要形成拳头，必须五指收拢。这是“拳头理论”，也是常识。拳头的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳头理论”及“成本理论”来指导公安体制改革，将大部分的机关警力直接设置在最基层，充实第一线的警力，我们还会抱怨“警力不足”

篇三：公安管理专业论文

浅析公安行政管理改革与发展

——基于宪政的视角

〔关键词〕

公安管理 改革与发展 宪政 人权 人性化执法 监督制约机制 警察权 职能转变和服务型政府

〔摘要〕

公安行政管理改革不仅是政府职能转变的重要路途之一，同时也是宪政理念下政府必须要思考和作为的问题。纵观当今中国现状，无论是经济体制、教育文化还是法治社会的建设，无不进行着深刻的变革，而公安行政管理的改革都与这些改革息息相关。任何政策的执行都是通过执法去实现的，而政府的公安管理职能在其中扮演着无可替代的作用。 主要发达国家改革趋势和背景

随着经济发展和社会进步，在宪政国家中公安行政管理的改革也处于逐步发展、不断完善的过程。如美国改革的重点在于人力资源、竞争性采购、电子政府和预算上，且改革主要是在联邦政府这一层级上进行的；英国改革的重点在于提高政府的服务和整合政府部门和层级之间的关系，起终点在于地方政府的绩效评估的具体步骤和措施；澳大利亚表现突出的则在于公私合作与财政制度的变革，并且其改革是由

地方引导中央而展开的。但是透过这些现象，我们又可以看出改革的共同性，如在目标、过程、手段等方面，都体现了新公共管理理论的基本取向和要求。

时代在变，观念也需要变。创新是在时代发展、变化中生存的必须，发展需要创新，没有创新就不可能有发展。当前社会日新月异，各个为社会服务的部门和机构就需要与时俱进，开拓创新，在的新形势下，迎难而上，随社会的转型，公安事业也应该持续发展，如何寻找一条与时代同步的改革思路，是公安管理的一个新课题。

本文基于宪政的视角，从以下四个方面浅要分析公安行政管理改革与发展的必要性和操作性。

一、公安民警人性化执法和文明执法，是以人为本的贯彻也是公平正义的体现 人性化执法作为一种新的执法理念，已成为行政执法工作中最热门的话题。所谓?人性化执法?就是执法者依照法律法规规定，依靠?人性化?管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。 首先，人性化执法是文明执法的需要，也是公安部门所大力倡导的执法方式。人民警察是国家重要的执法力量，执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业;关系着法律的

实施和法制的权威;关系着社会秩序与公正;关系着民众的权利与自由。警察执法的终极目的是保障人权和维护社会良好秩序，如果人权得到了充分的保障，那么社会秩序也将会有良好的状态，这也是宪政国家下的必然行政理念。

其次，党的十八大以来习近平总书记深化和强调的群众路线，也是人性化执法和文明执法的形势依据。牢固树立立警为公，执法为民的理念。第一，公安民警要认真履行职责，树立做好本职工作就是真正为人民服务的思想。在执法工作中要文明礼貌、感情饱满，尽可能耐心、周到、细致地做好本职工作，重视人的本性需要。要爱岗敬业，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格治安管理，保护国家、集体的财产安全和人民群众的切身利益，努力完成法律赋予的各项任务。第二，公安民警要服务于全党和现代化建设的大局，加强和改革治安行政管理工作。在人民群众的生命财产安全受到侵害或处于危难的时候，要积极给予救助和保护，积极参加社会救险和救急活动。良性互动，密切警民联系，改善服务态度。公安部部长孟建柱指出：?构建和谐警民关系，是我党的根本宗旨和对公安工作的本质要求，是新形势下做好稳定工作的根本保证。?无论是从过去、现在还是公安工作将来发展来考虑，公安机关一时一刻也离不开广大人民群众的支持。构建和谐警民关系，就是要继承和发扬公安机关的优良传统。人民群众是公安工作最直接、最客观、最公正的

评判者，因此，公安民警在执法形象、服务态度、服务形式等方面应更加亲民、爱民。

二、以孙志刚事件为例，研究界定警察的核心职能和自由裁量权

绝不能出第二个孙志刚，这不仅是广大公众的基本共识，同时也是学者们呼吁构筑当今合法化有序化保障人权的警察权的呐喊。孙志刚是个大学生，他在广州街头散步，因没有暂住证而被送入收容所在那里被活活打死。乍一看是我国收容制度的严重不完善，甚至收容遣养制度被屡屡诟病为恶法，但有很多是关于警察权的思考，因为警察的核心职能是维护社会安定和保障人权，但是孙志刚事件再次证明当一个警察的自由裁量只受到自己意志判断是十分危险的。首先，孙志刚仅仅是因为?长得像?闲散人员而被警察带走。其次，警察带走他并不是因为他有违法的举动或者警察有合理的怀疑，而是没有身份证。也就是说，警察随意走近一个在街上正常行走的公民，在没有任何合理怀疑的情况下让他出示证件证明自己的存在。此时此刻，一个生命存在的理由及其合法性，完全有赖于一张小小的卡片。如果恰巧没有这张卡片，那么一个人的自由乃至生命，就要受到严峻威胁。 所以，界定警察的核心职能和自由裁量在这里显得尤为重要。必须有待进一步立法或者完善警察法来保障人的基本权利，包括公民的沉默权和拒绝出示证件的自由。试想，一

个公民自己没有任何违法行为，为什么没有权利和自由保持沉默？面对一个警察在没有合理怀疑的前提下盘问自己，公民为什么不可以拒绝警察的盘查？只有当警察认为确有合理怀疑和证据支持的时候，才有权对怀疑对象进行盘查。但是，警察在行使这项国家权力时候，必须有相对应的法律责任和纠错机制。孙志刚是被误解了，但是孙志刚不仅没有释放，而是被收容所的人打死了，根本原因是没有追责机制和严格的国家赔偿制度。如果警察发现自己的执法有误对公民造成了损害，那么警察和所在的职能部门就要承担赔偿责任。只有这样，公民在面对警察时候有权利说?我没有违法，我不想告诉你我是谁。如果你认为我违法请指明，如果你要盘查我请说明理由，一旦冤枉了我就要道歉和赔偿因盘问带来的损失。?这不仅是一个立法完善问题，更重要的是市场经济下对流动人口的公安管理的拷问。宪政理念之一就是尊重并充分保障人权。新时期之下构建有限政府和警察权，十分有必要制定更多的实际举措加强对人权的保护。 …… 此处隐藏：1027字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……