城管执法现状思考论文(4)

来源：网络收集时间：2026-08-03

导读：（二）城市管理监察执法依据《城建监察规定》于1992年6月3日经第十次常务会议通过，根据1996年9月22日建设部发布《关于修改＜城建监察规定＞的决定》修改，1996年9月22日重新发布。规定所称的城建监察⑤是指对城市

（二）城市管理监察执法依据

《城建监察规定》于1992年6月3日经第十次常务会议通过，根据1996年9月22日建设部发布《关于修改＜城建监察规定＞的决定》修改，1996年9月22日重新发布。规定所称的城建监察⑤是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

1、依据《中华人民共和国规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

2、依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察；

3、实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，①

② 综合执法：《行政法学》。委托式：《行政处罚法》。

③ 相对集中式：《行政处罚法》。

④ 授权式：《行政处罚法》。

⑤ 城建监察：《行政法学》。

对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节?a href="http://www.850500.com/zhaoshangjiameng/" target="_blank" class="keylink">加盟确矫娴奈シā⑽フ滦形屑嗖欤?/p>

4、实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

5、实施城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

6、在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

三、城市管理执法存在的问题

（一）城市管理执法工作缺乏相应的法律保障

我国在城市管理方面的立法滞后，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，大多数推行城市管理综合执法的城市都是通过政府规章①进行授权，由于规章效力较低而导致诸多方面的问题发生：其一，城市管理综合执法工作缺乏统一性和规范性，实践中难免出现认识不一、运行程序不一、“瓶颈”问题较多的现象；其二，对于某些被集中的行政处罚权，以规章的形式对法律设定的执法主体和执法权限进行变更，违背了权力法定的原则，且导致法律适用上的冲突和权力行使的越位；其三，根据《行政处罚法》规定，政府规章只能设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，而以规章作为综合执法的依据，减少了处罚的种类，限制了执法手段，降低了执法效率；其四，人民法院在审理行政案件中，以法律法规为依据，以规章作为执法依据容易造成行政诉讼中的不利局面；再者，由于我国尚未出台《行政强制法》，城市管理综合执法机关作出暂扣、强制拆除等行政强制行为没有明确法律的依据，一旦出现行政诉讼，法院也没有评判标准，只能依照《行政处罚法》或凭借自由裁量权。综合执法机关不能对其具体行政行为合法性作出充分有效的预见，在司法程序中，也难以得到有力的支持。

（二）行政协调不顺畅

将原由几个部门分别行使的职权集中交由一个行政机关行使，是为了解决多头执法、职责交叉的问题，但在综合执法体制形成的过程中，由于部门利益博弈、人员安置分流等原因，在部门职责划分上，往往没有遵循这一原理，而是从狭隘的部门利益出发，把工作中管理难度大、无人肯管的“硬骨头”借机踢给城管综合执法部门，而把对自己和有的抱着不放，造成原有的执法机关并没有减少，反而由于行政处罚权归并的界限不清，在执法① 政府规章：《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

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