浅谈法制建设对构建和谐社会的影响(2)

法制是实行法治的基础和前提条件，法治的实行离不开完善的法律制度，法律制度的好坏，影响着法治能否真正有效地实现，影响着法制能否得到进一步的创新和完善，同时也影响着社会主义和谐社会的构建。

行政法制是调整国家行政机关在管理行政事务中与公民和社会组织之间各种纵向关系的法律制度的总称。包括行政立法、行政执法和行政司法三个基本环节，是国家最重要的法律秩序之一。但在社会主义初级阶段，依

然存在不少亟需解决的问题，主要有：（1）行政执法主体混乱，执法人员素质差参不齐，法制机构内部人员结构不合理，行政法治观念淡薄，依法行政力度不强，“人治”思想突出。三鹿奶粉、地沟油、瘦肉精等事件以及近日被报道得沸沸扬扬的染色馒头事件、毒腊肉事件就充分暴露出了这一问题的严重性。

（2）违反法定执法程序，如：应当回避而未回避、先裁决，后取证、未让当事人充分行使申辩权等；（3）地方保护主义浓厚，执法行为趋于个人利益化，钱权交易、滥用权力等现象普遍存在。这些不和谐的因素严重影响到社会秩序的维护和人民日常生活的安定有序，进一步影响到构建社会主义和谐社会的进程。为了积极推进社会主义和谐社会的构建，必须准确把握完善行政法制与构建社会主义和谐社会的关系和充分了解行政法制在构建社会主义和谐社会过程中的地位和作用。

一、完善行政法制是依法行政的重要基础

依法行政在我国的依法治国方略中占有重要地位。近些年来，我国依法行政的观念越来越广泛地为人们所接受，行政机关依法行政的水平在日益提高，依法行政正在成为人们广泛讨论的话题。如在行政立法方面，我国行政立法表现出了民主精神在增强、行政立法技术在提高、行政立法体系在日益完善等好的趋势。但是，何谓依法行政？依法行政的“法”到底应该至少包含有哪些具体内容？目前这些“法”各自的建设状况如何？这些不同的“法”各自对于行政权力在依法行政过程中所表现出的作用和意义如何？它们应当如何完善自身以为行政机关依法行政提供完备的法律依据？等等，许多人对这些基本的问题的认识还相当不清楚。应当承认，目前我们依法行政的水平还比较低下。究其原因，除了我国依法行政还处于起步阶段这个基本的客观原因之外，我们的行政法制不健全，人们对行政法制的认识水平不高也是重要的原因。笔者认为，行政法制不健全是其中的一个重要原因。主要表现在以下方面：行政程序法和有关行政许可、行政合同等方面的法律还没有出台；已经颁布的有关行政管理的法律法规还存在着一些不完善的地方，需要尽快完善；在一些法律法规之间

还存在着不协调、不衔接，甚至相互冲突的地方；行政立法在一定程度上成为行政机关扩大行政权力的手段；行政机关立法缺乏一定的公开性，立法的民主精神难以体现；行政机关的立法与权力机关的立法在一些方面存在着相互抵触、相互冲突的方面，等等。由此可以看出，我国目前在行政立法方面虽然作出了许多努力，但与依法行政的要求相比，这方面的立法还很薄弱，许多重要的行政法律、法规还没有制定出来，既有的一些行政法律法规还很不完善。这使得我们的行政机关经常处于无法可依被动境地，也是造成我国依法行政水平低下的一个直接原因。

因此，没有健全、完备的行政法制体系依法行政就成了无源之水，无本之木。要想作好我国依法行政工作，提高依法行政的水平，把我国尽快建设成为一个法治国家，首先必须从最基础的行政立法工作做起，争取在较短的时期内，健全和完善我国的行政法制，使得我国行政机关工作有法可依，有章可循。否则，我们所说的依法行政就会变成空谈，就会变得脱离实际。笔者认为，我国行政法制建设所要达到的近期目标应该是：在行政权力产生上有法可依，在行政权力设置上有法可依，在行政权力运作程序上有法可依，在行政队伍的管理上有法可依。

二、完善行政法制是构建社会主义和谐社会的重要内容

行政法制包括行政立法、行政执法和行政司法三个基本环节，是国家最重要的法律秩序之一。我国大部分的法律、法规和行政规章都由行政机关来执行和实施，这意味着行政机关在立法、执法、司法三大活动中发挥着举足轻重的作用。为了逐步消除人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾和其他社会矛盾，积极推进和正确引导社会主义和谐社会的构建，行政机关在行政立法、行政执法、行政监督方面实施很多意义深远的措施。

（1）在行政立法方面，为了解决看病难、上学难、住房难，保障广大弱势群体，行政机关相继出台了各种条例，如：《城市居民最低生活保障条例》和《农村五保供养工作条例》等；为了缩小地区差异、收入贫富差距，政府采取了多种

有效的政策，如：完善税收制度、对低收入者提供财政补贴、调整转移支付制度等；为了加强食品安全监管，维护食品市场秩序，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，国务院发布并施行了《中华人民共和国食品安全法实施条例》。（2）在行政执法方面，为了有效管理社会公共事务，使社会各个领域各项活动顺利开展，充分发挥公民、法人或其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，设立行政许可，以最大限度地满足构建社会主义和谐社会的需要。（3）在行政监督方面，为了政府信息和工作的公开透明，确保公民的知情权，行政机关努力打造阳光下的政府；为了构建责任政府，切实贯彻以人为本，执政为民这一理念，政府不断加强行政问责力度，大力推行行政执法责任制；为了维护法律制度的统一、保障令行禁止、政令畅通，确保法律、法规得到有效执行，行政机关加强了对制定规则的抽象行政行为的监督，进一步加强了行政复议工作的有序开展，更好地维护公民的合法权益，规范行政机关自身的行为，促进社会和谐、稳定地发展。

三、完善行政法制是构建社会主义和谐社会的基础性保障

胡锦涛总书记指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。”社会主义和谐社会是法制社会，其构建在很大程度上必须依靠法律制度的推动、实现和保障，没有完善的行政法制，就难以实现社会和谐。完善的法律制度及其有效运行，保证各种社会关系的和谐顺畅，加快和谐社会的构建。相反，法律制度不完善，不能有效运行，会阻碍社会前进的脚步，必然对构建和谐社会产生消极影响。另外，为更好的稳定社会和维护广大人民群众法律赋予的权利，法律应以强制性手段为后盾，保障最大多数人的民主，最终达到在法律面前人人平等。可见，完善的行政法制为构建社会主义和谐社会提供了强有力的保障。 …… 此处隐藏：1032字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……