公共管理论文(3)

2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。

2 经济建设型政府向公共服务型政府的转变

2.1 经济建设型政府

改革开放以来，中国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色。

经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致使政企分开一直成为改革的难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应由政府提供的公共物品和公共服务推向市场、推向社会。实践证明，经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等，都与这种政府模式有直接、内在的联系[1]。

2.2 公共服务型政府的转变趋势

2.2.1 服务型政府的基本内涵

为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。

2.2.2 建设服务型政府的必然趋势

从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是中国市场化改革的必然选择。中国经济要实现持续快速发展，必须实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变。提倡“公共服务型政府”，并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展[2]。

建设服务型政府的迫切性体现在：第一，建设服务型政府是实践社会主义政治文明本质要求的迫切需要[3]。第二，建设服务型政府是防治腐败的迫切需要[4]；第三，建设服务型政府是增强政府权威的迫切需要[5]。

2.2.3 三种政府模式的比较

为了说明服务型政府的大势所趋，有人提出了三种政府模式的比较分析框架[6]（见下图一）。透过这种比较分析，可以了解政府模式的发展趋势，明辨政府改革的方向。

图一

上述比较框架显示，服务型政府的相对概念是“政治统治型政府”和“经济建设型政府”；它所针对的是以往的政府角色定位、行为模式和发展战略；它所倡导的是以公共服务为导向的政府角色定位。不言而喻，构建服务型政府就意味着实现政府模式的转型，即，从前两种形态向后一种形态的转变。

2.3 服务型政府的变革内容

中国政府改革的方向是构建服务型政府，它意味着治理方式的根本变革。这种变革体现在政府范式的三个不同层面：一是观念范式，即在政府与社会的价值关系中，恪守社会作为价值主体与价值评价主体的信念，政府相对于社会只具有工具性价值；二是规则范式，这是在“服务”这一观念范式基础上生发出来的一整套概念、定理与规则，比如：按照市场———企业化来改革政府的举措，由此所形成的一些定理，如私有化、公共服务的付费制、竞争与合同制、内部市场、分权与权力下放、自由化与放松管制等；以及在此基础上形成的一些概念，如顾客导向、竞争战略、公众主权、结果导向等；三是操作范式，这是观念范式与规则范式的具体化，本质上它们只是实现观念范式与规则范式的手段与工具而已[7]。

3 政府的公共服务

3.1公共服务的内容

政府需要提供三种基本性的公共服务：一是为企业、社会提供的经济性公共服务，即通过有效的宏观经济调控和管理、严格规范的市场监管、及时公开地向全社会提供经济信息、提供最基本的基础设施等，为经济发展创造良好的市场环境。二是着眼于最突出的社会矛盾，提供最紧迫的社会性公共产品和公共服务，比如，建立和完善从中央到地方的就业工作服务体系，提供基本的公共教育、公共医疗和社会保障等实现人的全面发展。三是在经济转轨的过程中，为社会直接提供制度性的公共服务(而不是直接投资)，比如建立健全现代产权制度、加快农村土地制度改革、建设一个良好有效的金融制度、建设有利于公平竞争的法律制度环境等，为人们对经济社会的发展带来长远的预期[8]。

概括学界观点，服务型政府的所谓服务应该包括以下几种类型：第一，制度供给服务；第二，公共政策服务；第三，公共产品服务；第四，公共管理服务；第五，社会保障服务[9]。

3. 2 服务与政府的关系

给服务型政府下定义必须首先搞清楚服务与政府的关系(政府和服务是不矛盾的，而且，服务就是政府的本质所在，也是政府最基本的职能)，再搞清楚服务在政府的目的和任务中的作用(不是政府服不服务的问题，而是政府为谁服务和服务的内容的问题)，最后再把服务和政府结合起来考虑。

服务型政府就是要政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。因此，服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式[10]。

4 服务型政府的建设

借用库恩有关观念范式、规则范式和操作范式的分析思路，建设服务型政府的过程也应该包含由三个层级要素组成的范式系统的整体变革过程，所以，服务型政府构建应从以下方面着手：

(1)从培育文化与理念层面建设服务型政府，这包括：首先，从管制型政府的行政理念转变到服务型政府的行政理念；其次，明晰政府角色；最后，树立顾客导向的服务理念。

(2)从重塑制度与规则层面建设服务型政府，这就要求确立：民众对政府及其领导人的选择制度；民众对政府绩效的评价制度；问责制度等。

篇三：浅析公共管理者应具备的素质毕业论文

自学考试毕业论文

题 目 浅析公共管理者应具备的素质

目 录

摘 要 .............................................................................. 1 一、 公共管理者素质 ............................................................. 2

(一) 公共管理者的含义 ........................................................ 2 (二) 公共管理者素质的概念 .................................................... 2 (三) 公共管理者的素质特点 .................................................... 3 (四) 公共管理者素质的重要性 ................................................. 3 二、 公共管理者应具备的基本素质 .............................................. 4 …… 此处隐藏：1234字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……