我国行政处罚的困境与解决对策(2)

我国《行政处罚法》成立初期，基于立法条件的不够成熟，在实施中程序比较简单。随着我国法制化进程的不断加快，行政机关和行政相对人对程序性的执行和要求都在不断的更新和变化。食品药品监督管理局、海关总署、质检总局、工商总局、文化部、农业部、交通部、工信部、环保部、公安部等部门在执法活动中积累了不少有益的经验，并在各个领域内分别制定了行政处罚程序的相关规章。尤其是《行政处罚程序规定》中将处罚告知前由法制机构进行核审做了明确的规定，全面审查做出处罚决定的案件，并依法向办案机构提出建设性的意见，如完善、修正、补正等方面的意见等。因此，应当对行政处罚案件的立案、调查、审核、听证、决定、执行、结案的各个环节的程序做详细的规定。为了完善和实施行政处罚法的具体程序，在执法监督、集体讨论、限期办案等各个事项中也要做出进一步的规定，从而做到行政处罚公平公正在程序上的保障。



5.完善行政裁量基准制度



第一，明确主体位阶。拥有行政执法权的任何机关全部具备自由裁量基准的制定权，是当前裁量基准制定主体混乱的主要问题。因此，要想解决根本性问题，必须明确制定裁量基准的主体位阶



第二，统一规范形式。对行政裁量基准效力的性质在认识上存在的偏差，是裁量形式不相一致的主要原因。因此，正确衡量与定位裁量基准效力的性质，是当前实践中正确统一规范形式的关键。



第三，引入公众参与。行政机关制定的裁量基准制度是内部行政规则，它与行政相对人的权利义务不相关联，对行政机关的裁量产生约束力可借助行政规则，从而对行政相对人的权利义务关系产生间接性的影响。



（三）健全监督与责任追究机制



我国的《行政处罚法》颁布二十多年来，在实践运用过程中依旧存在大量的违法、越权等现象。在典型的行政处罚违法案件证实下，行政机关的执法行为有跨越行政辖区的、有超越主管范围的、也有适用失效多年规章而进行处罚的。在行政处罚的具体行政行为中，一桩桩触目惊心的案件暴露出行政机关执法环节的弊端。侵犯公民、法人及其他组织的财产权和人身自由在行政处罚中最容易发生。因而，健全监督与责任追究机制就显得十分必要了。



1.健全监督制约机制



在国家立法之外，从内部和外部健全监督制约机制是保障行政执法人员正确行使行政处罚权的途径之一，对公务员队伍自身建设和行政主体工作效率的提高都具有十分重要的意义。



（1）内部监督机制



行政执法人员行政处罚权的内部监督制度主要应当从行政处罚案件评查制度、行政复议制度、行政处罚案件决定各案制度、行政执法投诉几个方面来健全。



（2）外部监督机制



行政执法人员行政处罚权的外部监督制度主要应当从行政申诉专员制度、行政处罚诉讼制度、新闻舆论的监督制度、行政处罚赔偿制度几个方面来健全。



2.完善责任追究机制



完善行政处罚执法责任追究机制，应当坚持精心设计、审慎研究、实事求是的精神，为创建与时俱进、操作可行、功能齐备、内容充实的行政处罚执法责任追究制度而努力，比如提高思想认识、完善立法体系以及明确归责原则等。


　　结论



通过对我国行政处罚困境的研究，分析了行政处罚在实践中存在的问题，即行政处罚法相关规定不完善；其他法律与行政处罚法不一致；处罚效果与立法要求存在差距；在实施中规避行政处罚法的规定；行政处罚的主体不规范；法定的处罚程序没有得到有效执行；自由裁量权缺乏规范；监督与责任追究机制的不足。因此，需要从立法、执法、监督的角度提出我国行政处罚困境的解决对策：



（1）完善行政处罚的相关立法。完善《行政处罚法》的相关规定，明确行政处罚实施的总体要求、详尽规定执法人员的回避事项、完善证据先行登记保存制度、细化较大数额处罚的规定；协调与《行政处罚法》的冲突，设定简易程序的适用条件、确定要告知的拟处罚内容、规范案件移送和证据制度、完善行政处罚的救济制度。



（2）强化行政处罚执法规范。处罚效果与立法要求的差距问题并不是局部的和个别的，它存在一定的严重性和普遍性，为了保证行政处罚公正文明执法，应当采取规范化的措施予以整；基层行政处罚执法人员的各种素质指标中，包括法律文化素质、业务素质和政治素质，而其中最为基本的，也是最能区别于普通公民的一项便是法律文化素质；为了能够保障行政执法过程中行政处罚权的正确行使，建立健全执法主体权限制度，提高依法行政水平是关键；为了完善和实施行政处罚法的具体程序，在执法监督、集体讨论、限期办案等各个事项中也要做出进一步的规定，从而做到行政处罚公平公正在程序上的保障；行政裁量基准制度规范化是行政相对人的权益得到合法保障的重要条件。



（3）健全监督与责任追究机制。我国行政处罚的法律监督制度应当从以下两个方面逐一考量：即健全监督制约机制、完善责任追究机制等。



总而言之，行政立法不足、行政执法效率低下、行政监督乏力等现状是目前我国行政处罚面临的困境，原有的执法活动中存在的问题必然会影响行政执法的工作效率和社会发展进程的需要，必须要对其进行改革。本文针对当前我国行政处罚存在的困境提出了一系列的对策和建议，还有许多问题期待进一步分析。

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