排污税与排污权交易的相机抉择(2)

三、我国减排政策的相机抉择

尽管我国排污权交易试点有些成就，但是业内人士表示，我国在排污权交易方面还存在政策和法律滞后、交易过程难以准确监测等诸多问题。第一，从政策和法律滞后来看，尽管我国排污权交易的试点已进行了数年，但至今还没有制定出全国统一的关于排污权交易的法规，对排污权交易的监督、执法也是一个相当突出的问题。从实施成本来看，我国排污权交易体系需要进行全新的基础建设，包括制定出全国统一的关于排污权交易的法规和对排污权交易的监督、执法。这将导致排污权交易制度实施成本大于总量治理成本，排污权交易受到相当大程度的阻碍，而排污税的实施是现有的税收体系中新增一个税种或税目，额外成本低，排污税继续作为一种主要的制度安排。

第二，从交易过程难以准确监测来看，排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，而我国目前的公平监测和管理水平较低，在这方面，发达国家早已完善其环境或排污监测系统，但在我国则非常薄弱。目前，科学监测在我国很多地区短期内难以达到，企业到底排污了多少，拥有多少排污指标，这两个账户并没有完全建立起来，也没有建立配套的监测机制，从信息成本来看，公平监测和管理的主体是管理部门，基于我国的现状，管理部门无法确定污染削减数量，交易系统很难让污染单位根据自己的治理成本状况决定选择达标手段，并通过市场揭示社会总体的污染治理边际成本。原本由管理部门承担的信息负担很难转移到污染源身上，这将导致责任的分配也不合理，管理部门如政府的信息管理成本就更高，这不利于企业依据市场自行减排，因此，排污权交易制度并不能满足效率的减排效果。而排污税的课税对象多，管理者对排放者成本信息以及排放所导致的社会成本信息的获取难度很大，在这种两难境地下，两种制度安排选择的决定因素就是管理者和监测者的信息管理成本，哪种制度安排的信息管理成本低，哪种制度安排相机成为主要的制度安排。

四、结论

信息成本方面，排污税管理者对排放者成本信息以及排放所导致的社会成本信息的获取难度很大，减排效果也越容易被弱化，对比之下，在排污权交易中，原本由管理部门承担的信息负担转移到污染源身上，污染源根据充分的信息安排良好的减排措施，因此，排污权交易比排污税更可取。然而，我国排污权交易试点过程难以准确监测，这就使得其在管理信息成本方面并不比排污税占更多优势，这就要求管理者在进行制度安排时，充分考虑两种制度的信息成本，从而相机选择；

实施成本方面，排污权交易实施的前提需要行全新的基础建设，包括设立交易平台、清算制度、金融结算体系以及市场监管体系等等，这本身就超出了排污税实施成本，因此，这种制度良好运行需要良好的政策和法律的支持，而我国在政策和法律方面落后于发达国家，更不能保证排污权交易制度环境减排效果，就目前来看，我国还是需要在排污税作为主流制度安排的基础上，边走边完善排污权交易制度的政策和法律基础。

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参考文献

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