政府促进教育公平发展面临的问题及对策探析(3)

　　2.教育公平通过社会保障制度的制定和实施得以实现。社会联合是指人们联合起来组成一种抵御各种社会风险的联盟，使绝大多数人都能够生活在经济安全之中，由此形成平等、公正、和谐的社会氛围。其作为一种理念，贯彻在教育公平中就表现为对社会资源的调剂。进行社会资源调剂不是“劫富济贫”，更不是搞“平均主义”。通过累进税制从富人那里筹措资金，通过教育救济的方式提供给那些需要得到救济和补偿的人，使他们能够平等地享受教育权，由此体现教育公平。在我国，社会资源调剂不应仅仅限于个人与个人之间的调剂，还包括区域之间的调剂。在“发展到一定程度的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是大局。那时沿海也要服从这个大局”。[8]全面深化改革之际，东部沿海许多省市已进入了小康水平，带动和帮助西部地区教育发展的时机已经来临，条件也已具备，我国教育区域公平发展问题提上议事日程，东部为西部提供教育资源调剂责无旁贷。教育公平正是通过这种个人之间、区域之间的调剂得到实现的。

　　3.教育公平通过城乡二元结构的破解得以实现。党和政府一直致力解决城乡二元社会结构难题。早在2001年12月，江泽民同志就指出：“我国二元经济社会结构的问题，要在工业化、信息化的进程中逐步加以解决。”城乡二元结构在良性状态下不断被弱化直至最终消除是中国特色社会主义的本质要求。如果固化的城乡二元结构得不到改善，就无法达到城乡的均衡发展，从而也终将制约我国政府促进教育公平发展，影响到中国特色社会主义的完善与发展。不断解决我国城乡二元结构难题，就需要解决教育不公平问题。教育不公与城乡二元社会结构存在互为因果关系，教育不公是城乡二元社会结构的一个显著特征，同时，教育不公又对城乡二元社会结构进一步固化。只有通过城乡一体化发展逐渐弱化城乡二元结构，才能真正实现农村基础教育的良性发展和城乡教育的公平。

　　（二）改革现行教育制度和政策，促进教育公平发展

　　1.落实促进教育公平的财政制度。尽快出台国家层面的教育财政保障制度，规范各级各类学校办学标准，尤其是师资配备标准、工资发放标准、学校硬件标准、生均经费标准，并随着国家综合实力的提升而适时作出相应调整。因为，学校隶属的政府级别不同，它的财力保障程度亦不相同。笔者建议，义务教育要做到省级统筹，各级人民政府在年初的人代会政府工作报告中应明确义务教育经费投入目标，尤其应将农村义务教育经费单列，纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。高等教育要做到中央政府和省级政府共同统筹，同时引入市场竞争机制，对办学实力雄厚的高校，可以通过项目招标的方式，支持重点学科建设。

　　2.实施促进教育公平的人事政策。从现有义务教师编制指标上看，城乡义务教师总规模能满足义务教育需求，能够保证国家义务教育目标的实现。但义务教育教师在城乡配置中严重失衡，在区域配置中严重失衡，老少边穷地区的农村义务教师奇缺。义务教育师资是制约义务教育均衡发展的重要因素之一，必须予以破解。建立提高农村教师队伍整体水平的新机制是解决农村地区教师数量不足、素质不高的有效途径：首先，实施城镇新教师先支教再上岗政策。在举措上，国家应出台农村教师补充机制的新政策，实施城镇新进教师到农村定期任教服务和定期交流制度，在一定程度上可以缓解农村义务教师数量不足的现实问题。其次，全面实施鼓励大学生毕业到农村地区任教的政策。为鼓励具备相应教师资格的本科生到农村任教，各级财政对到农村学校服务的大学毕业生可实行代偿学费制度。再次，完善农村义务教师进修培训补偿机制，促进农村义务教育质量的提高。逐步缩小校与校之间差距、促进义务教育均衡发展的关键是提高教师队伍的整体素质。尤其是薄弱学校，硬件建设达标了，就应下大力气抓好师资队伍的建设。逐步实施农村教师全员培训计划。农村地区教师的继续教育工作相对比较薄弱，不利于教师的专业发展。他们平时承担的教学工作量大，空余时间少；所处环境信息比较闭塞，感受新事物的机会少。他们更需要通过继续教育，更新知识结构、学习现代的教育教学模式、树立科学的教育观。

　　3.构建促进教育公平的监管机制。在当前和今后相当长一段时间内，教育公平问题都将会存在，并将成为我国推进社会公平的重要组成部分。因此，有必要成立专门的教育公平监管机构，如教育公平委员会，它或作为相对独立的专门机构，也可放在各级人大里面，专项负责教育公平的监管工作，从制度和组织体系上保障教育督导部门履行对各级政府的教育督导职责，对教育公平的现状、变化和影响因素的调查和监测工作，协调相关部门对各级政府推进教育公平情况进行督导和评估，将结果定期向社会公布，并提供给决策部门参考使用。作者简介：王珊（1968-），女，河南潢川人，信阳职业技术学院思政教研部讲师，研究方向：马克思主义中国化。