电子政务与服务型政府建设

收稿日期: 2005- 01- 05
作者简介: 郭振中( 1960- ) , 男, 辽宁沈阳人, 东北大学副教授。
第7 卷第4期
2005年7月
东北大学学报( 社会科学版)
Journal of Northeastern University( Social Science)
Vol17, No. 4
Ju l. 200 5
文章编号: 1008- 3758( 2005) 04- 0285- 04
电子政务与服务型政府建设
郭振中, 董 靖, 杨 瑾
( 东北大学文法学院, 辽宁沈阳 110004)
摘 要: 建设服务型政府目标的实现, 需要借助创新的理念和方法; 通过对电子政务与服务
型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论, 指出二者都体现了相同的服务行
政的核心价值理念, 而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。进而提出应该在我
国服务型政府建设中, 发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用; 发挥电子政务对服务型
政府建设进一步完善起到的促进作用和服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境的作用。
关 键 词: 服务型政府; 电子政务; 电子政府
中图分类号: D 6301 1 文献标识码: A
按照党的十六大和十六届三中全会关于行政
管理体制改革的部署, 改革行政管理体制的关键
是加快政府职能转变, 推进政府转型, 建设服务型
政府。服务型政府建设目标的实现, 需要有新理
念的方法来帮助, 电子政务与服务型政府二者的
内涵及其发展过程中出现的问题, 以及在我国服
务型政府建设中, 电子政务应发挥什么作用, 这些
研究都有很强的现实意义和一定的理论价值。
一、电子政务、服务型政府的内涵
所谓电子政务, 其概念起源于美国, 由英文
E-government 或Government Online 翻译而来, 现在
已为世界各国所采用。它是各级政府部门运用先
进的信息技术手段来实现政务信息化, 即实现政
务公开化, 办公高效化, 服务网络化等目标的活
动。其主要内容包括: 政府部门内部以及政府部
门之间的电子化与网络化办公和信息共享、实时
通信(G to G) ; 政府部门通过网络与公众进行双
向的信息交流并提供相关的公共服务( G to C) ; 政
府部门与企业间的电子政务( G to B) 。一个完整
的电子政务系统应当是这三部分的有机结合。电
子政务最重要的内涵就是运用信息技术, 打破现
有行政机关的组织界限, 构建一个电子化的虚拟
政府, 使得人们可以从各种渠道获取政府的信息
和服务。其主
要体现在两大方面: 一是通过互联
网实现政府与公民和企业之间的双向互动, 政府
能获取来自社会多方面的建议和意见以及各种业
务信息, 同时接受全社会的监督, 公民和企业能适
时地获取政府所发布的政务信息和所提供的各项
公共服务; 二是在政府机构内部实现办公自动化,
提高政府

部门绩效。从本质上看, 电子政务充分
体现了建设公共服务型政府的基本理念, 为实现
公共服务型政府的目标提供了先进的手段和方
法。
何谓服务型政府, 不同的学者有不同的说法。
总的来看主要是从三个不同的角度来加以表述
的。1 政府治理的角度: / 这一理念要求中国政府
的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和
准则, 而不是单纯的统治和管理0[ 1] 。o政府角色
的角度: / 政府角色的自觉转变, 不仅从统治的角
色改变为管理的角色, 而且要从管理的角色改变
到服务的角色上来0[ 2] 。.政府的职能和功能的
角度: / 服务是政府的首要职能0[ 3] 。这些表述从
不同的角度对服务型政府的内涵作出了解释, 但
都是对其某一方面的总结和论述, 缺乏全面性。
综合这些观点来看, 服务型政府应该是: / 政府遵
从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作
程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组
织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴
利、促进社会稳定发展0[ 4] 。它最主要的特征体现
在: 政府职能是有限的, 政府要还权于社会和公
民, 同时使用现代先进的管理手段和方法, 本着方
便、快捷、高效、亲切的原则为社会和民众提供服
务。

因此, 综上可以看出, 服务型政府与电子政务
有相同的/ 以顾客为中心, 服务行政0 的核心价值
理念, 二者是密切相连、内在统一的, 后者是前者
的必然要求, 前者是后者的综合体现。
二、电子政务与服务型政府在交互
发展过程中所存在的问题
随着电子政务建设的深入, 在显著提高政府
监管能力和工作效率的同时, 政府公共服务也将
从品质上和提供方式上进行变革。这种变革一是
表现在内容本身上, 二是表现在服务的供给方式
上。毫无疑问, 电子政务将创新传统政府服务的
供给形式和手段, 使政府部门逐渐向以公众需求
为中心转变, 这一转变也正是建设服务型政府的
重要内容之一。与此同时, 随着服务型政府建设
的不断深入, 社会公众对政府部门所提供的服务
的内容和方式都提出了新的要求, 在全球信息化
浪潮的影响下, 这些新的要求必然是和新兴的信
息技术紧密结合在一起的, 而实现这一结合的载
体就是电子政务。从国家确定的/ 十五0期间电子
政务建设的主要任务来看, 贯穿服
务型政府建设
始末的/ 服务0理念已经对未来的电子政务发展趋
势产生了决定性的影响。然而, 在电子政务和服
务型政府两者的交互发展的过程中也存在一些问
题, 主要体现在以下几个方面。
1. 在认识上把服务型政府建设等同于电子
政务建设
有些地方政府观念上重技术, 轻管理;

重硬件
投入, 轻政务改革, 认为只要采用先进的技术, 购
置现代化的设备, 就会提高管理水平和服务水平,
而不重视自身职能的转变, 工作方式的改进, 服务
理念的创新, 对硬件及软件的管理和使用都有所
忽视。这一认识的直接后果就是造成了人员和设
备的极大浪费, 政府部门投入了大量的人力、物力
进行政府信息化的建设, 却由于对政务改革、流程
再造、观念更新等相关工作的忽视, 使得许多设备
成了摆设, 电子政务成了传统政府在网络上的简
单映射, 没有起到实现服务型政府职能的媒介和
手段的作用, 甚至阻碍了政府绩效的提高和公众
服务的供给。
2. 电子政务建设信息资源管理的侧重点与
发挥服务型政府的本质职能的要求相背
离
当前, 我国政府部门对信息资源的管理主要
集中在对内部信息的采集、加工、存储和使用上,
各部门庞大的数据库也大都用来为政府内部信息
的管理而服务, 应该向公众提供的内部信息的公
开性和透明度也很有限。在日常工作和决策的过
程中, 政府内部信息占据了主导地位。而对那些
与政府进行管理和提供服务有关的外部信息, 各
级电子政务系统却没有给予应有的重视, 往往忽
视了它们的存在和重要意义, 没有进行必要的采
集、加工和存储, 在决策和工作的过程中也没有适
当地加以应用, 至于内外部信息的交互更是无从
谈起了。服务型政府的建设客观上要求各职能部
门向企业和公民提供信息, 增加透明度, 促进民众
的民主参与。另一方面, 在决策的制定和实施过
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