中共安徽省粮食局党组文件

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皖粮组〔2008〕28号

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安徽省粮食流通领域惩治和预防

腐败体系建设实施意见

（2008年10月27日省粮食局党组会议审议通过）

根据中共安徽省委《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》精神，为进一步加强粮食流通领域反腐倡廉建设，现结合实际，制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，认真落实“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，

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惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导”的基本要求，紧密结合我省粮食流通工作实际，切实抓好中央《工作规划》和省委《实施办法》各项任务的落实，在全省粮食系统深入开展“反造假、反违规、反腐败，正党风、正政风、正行风”活动，为促进粮食流通产业又好又快发展提供坚强保证。

（二）工作目标。经过5年坚持不懈的努力，建成具有粮食行业特色的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉规章制度比较健全，粮食行政权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制机制改革进一步深化，党风政风行风进一步改进，腐败现象得到进一步遏制，社会各界和粮食工作者满意度进一步提高。

二、在粮食系统大力推进反腐倡廉教育

（三）加强党员干部尤其是领导干部党风廉政教育。在全省粮食系统大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，深入开展理想信念和廉洁从政教育，切实加强党章等党内法规、党的反腐倡廉理论和国家法律法规教育，教育和引导各级领导干部深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，提高党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础。切实加强党的作风和纪律教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导班子和领导干部作风，着力解决在作风方面存在的突出问题，始终牢记“两个务必”，大力弘扬八个方面的良好风气，自觉做到为民、务实、清廉。各级粮食局党组理论学习中心组要将反腐倡廉理论作为学习的重要内容，每年作出安排。省及各市、县粮食局主要负责同志，每年至少讲一次关于反腐倡廉的党课。省粮食局每年举办一期有关惩防腐败体系建设的培训

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班。各级粮食局举办的业务培训班，应当安排不少于2个课时的反腐倡廉教育内容。

（四）采取多种形式开展反腐倡廉宣传教育。有针对性地开展反腐倡廉教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导粮食部门党员干部和职工自觉抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。组织开展反腐倡廉主题教育活动，促使粮食系统党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。组织开展廉政文化进机关、进站库、进学校、进网站活动，在全省粮食系统营造廉洁从政、廉洁从业的良好氛围。组织编写粮食系统违法违纪案例选编，有针对性地对粮食干部职工进行案例教育。组织开展党性党风党纪和廉政知识竞赛(问答)活动，不断增强粮食干部职工遵纪守法意识。组织开展反腐倡廉建设优秀论文评选活动，鼓励粮食干部职工积极参与反腐败工作。组织开展勤政廉政先进典型表彰活动，树立粮食行业风正气顺的良好风尚。在粮食政务网站办好《廉政之窗》。

三、切实加强粮食流通领域反腐倡廉制度建设

（五）在粮食部门落实党内监督和行政监察制度。认真落实《党内监督条例》（试行）等党内监督各项制度，完善监督和制约机制。认真执行民主集中制，充分发挥各级党组织的作用，完善集体领导下的个人分工负责制。进一步完善议事规则和决策程序，建立健全“三重一大”事项集体决策与有效监督机制。认真执行《行政监察法》及其《实施条例》，改进和加强粮食行政监察工作，强化对监察对象的监督检查，保证政令畅通。依法加强对下级粮食行政管理部门的监督，保证国家粮食方针政策顺利贯彻执行。

（六）建立保障国家粮食安全责任追究制度。各级粮食部门

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要把保障国家粮食安全作为首要职责认真履行。完善政策性粮食收购管理规定，严明工作纪律，保证国家惠农政策落实。实行国家粮食库存实物负责制和责任追究制，对违规动用和虚报国家粮食库存行为以及重大粮食霉变污染事件，要依法严肃追究当事人和有关领导的责任。实行国家粮食库存检查情况备案登记制度，有关责任人员对检查结果负责。完善国家粮食库存质量安全报告制度，对瞒报、迟报的单位和个人，实行行政问责制。完善粮食突发应急事件责任追究制度，依法处理责任单位和人员。完善粮食市场信息监测和报告制度，严厉惩处失职渎职行为。探索建立国有粮食购销企业负责人任职资格制度，对严重违反国家粮食政策的行为，限定其数年内不得担任国有粮食购销企业负责人。

（七）建立健全粮食行政权力运行监控制度。坚持以规范权力运行为核心、以完善制度体系为目标，着力抓好反腐倡廉制度的完善和创新。围绕深化粮食行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。着力推进粮食流通领域政策性粮食收购、大宗粮食购销、粮食储存运输、储备粮管理、政策性粮食供应、粮食财务管理、粮食仓储物品采购、粮食产业园区建设和工程建设、粮食行政执法、国有粮食企业监管等重点部位和关键环节的反腐败制度建设，规范行政和经营管理行为，预防职务犯罪。

（八）建立粮食流通监督检查行为执法监察制度。按照权责一致的原则，建立健全粮食流通监督检查工作责任制和责任追究制。严格规范监督检查行为，实行监督检查事项登记、审批、报告、监督、评审制度，防止和纠正行政违法和不作为。实行监督检查人员定期交流轮岗，防止形成关系网导致腐败。实行管理对象对监督检查人员定期评议制度，防止执法犯法和权力滥用。实

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行行政处罚自由裁量权透明量化制度，防止执法不公和随意处罚。实行监督检查人员违纪行为处理制度，严厉惩处腐败行为。

（九）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订完善党风廉政建设责任制考核及追究办法，实行领导班子和领导干部年度考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度，注重考核结果的科学运用。各级粮食部门建立预防腐败工作联席会议制度，定期分析研究反腐败工作形势，认真分析识别腐败高风险的环节和部位，查找存在问题，制定预防腐败对策。牵头建立省直涉粮部门反腐败工作联席会议制度，共同打击粮食流通领域腐败行为。

（十）切实增强反腐倡廉制度执行力。各级粮食行政管理部门主要负责同志，要带头执行反腐倡廉制度。按照“谁签发、谁负责”、“谁主管、谁落实”、“谁动议，谁受过”的原则，确保各项反腐倡廉制度执行到位。建立违反制度行为责任追究机制，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。实行违法违纪案件定期通报制度，对群众反映强烈、处理不妥的案件进行纠正和处理。

四、强化对粮食行政权力运行的监督制约

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